政協(xié)委員三問(wèn)養(yǎng)老之困 社會(huì)資本介入是個(gè)突破口

養(yǎng)老金缺口怎么補(bǔ)？

社會(huì)資本介入是個(gè)突破口

養(yǎng)老金實(shí)際上是一個(gè)大概念，至少包含社保機(jī)構(gòu)提供的基本退休金、企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)三個(gè)層次，“如果僅就基本養(yǎng)老金而言，顧名思義，它的功能主要是確保退休人員退休后的基本生活，其替代率，按國(guó)際通行的做法，大致是退休前工資的60%左右。退休人員如果要過(guò)上更高品質(zhì)的生活，則還需要通過(guò)在職時(shí)參加所在單位的企業(yè)年金和購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。”劉家強(qiáng)說(shuō)。

“總體而言，我國(guó)養(yǎng)老金保障水平處于偏低水平。農(nóng)村老年人養(yǎng)老金絕對(duì)不夠，城鎮(zhèn)養(yǎng)老金僅能維持生活自理的老人基本生活，不能自理的老年人養(yǎng)老金也不夠用。”張震宇認(rèn)為，社會(huì)資本介入養(yǎng)老服務(wù)是破解當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題的一個(gè)突破口，可以解決政府投入不足和非政府托底保障對(duì)象的養(yǎng)老需求等社會(huì)資本介入問(wèn)題。

錢學(xué)明同樣認(rèn)為，社會(huì)資本介入養(yǎng)老服務(wù)，是必然選擇。“如果把養(yǎng)老人群按收入水平分為上中下三個(gè)層次，上、中層，包括部分中下層人群的養(yǎng)老服務(wù)，都需要社會(huì)資本的支持。上層部分人群的養(yǎng)老服務(wù)，由社會(huì)資本承辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承擔(dān)；占更多數(shù)比例的中下層部分人群，則需要政府的政策扶持，加上社會(huì)資本的投入，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)化養(yǎng)老。”

“從總體上看，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后，遠(yuǎn)不能滿足廣大老年人不斷增長(zhǎng)的新需求、新期待。”高美琴列舉了一組數(shù)據(jù)：目前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)年需求約為6000億元，而實(shí)際提供的不足1000億元；另?yè)?jù)有關(guān)部門調(diào)查表明，我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)雖已涉及養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保健、旅游、教育、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，但多數(shù)為中小規(guī)模企業(yè)，實(shí)力不強(qiáng)，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈，相關(guān)行業(yè)與大的投資者遠(yuǎn)未進(jìn)入。

“財(cái)政投入的有限性和養(yǎng)老業(yè)的多樣化需求都要求有各種社會(huì)力量的加入。”高美琴說(shuō)，在政府擔(dān)負(fù)起應(yīng)有責(zé)任的同時(shí)，發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要走多元化的道路，通過(guò)建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，打破“包辦”，讓社會(huì)資本唱大戲。

社會(huì)資本介入養(yǎng)老的發(fā)展空間在哪里？

張震宇認(rèn)為，有兩個(gè)方向，一是市場(chǎng)化方向，以盈利為目的，可能瞄準(zhǔn)中高收入老年群體，比如養(yǎng)老地產(chǎn)、高端老年公寓等，也可能瞄準(zhǔn)中低收入群體，如臨終關(guān)懷業(yè)務(wù)和農(nóng)村養(yǎng)老院。另一個(gè)是公益慈善方向，不以盈利為目的，按政府指導(dǎo)價(jià)收費(fèi)，微利經(jīng)營(yíng)，享受土地劃撥價(jià)供應(yīng)、稅收和行政事業(yè)收費(fèi)減免以及水電氣熱價(jià)格優(yōu)惠等政策，有助于解決中低收入老年群體的養(yǎng)老問(wèn)題。

高美琴建議，各級(jí)政府要支持民間以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)形成競(jìng)爭(zhēng)，從而進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)，提升服務(wù)水平；同時(shí)應(yīng)明確民辦非企養(yǎng)老機(jī)構(gòu)稅費(fèi)減免的具體稅種和比例，使得更具操作性；國(guó)家還應(yīng)適當(dāng)放寬貸款條件，并提供優(yōu)惠利率，對(duì)于規(guī)模較大、前景較好、市場(chǎng)急需的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，給予必要的貼息貸款和信用擔(dān)保。

中國(guó)式養(yǎng)老什么樣？

為敬老孝親文化培土植根

“當(dāng)‘常回家看看’被寫(xiě)入法律時(shí)，我們更多看到的是整個(gè)社會(huì)敬老孝親文化氛圍的稀薄。‘留守老人’、‘空巢家庭’帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，我們將長(zhǎng)期面對(duì)。物質(zhì)需要的滿足替代不了情感所需，家庭的親情和精神慰藉是老年人強(qiáng)烈渴求的。”張震宇說(shuō)。

張震宇認(rèn)為，解決這一現(xiàn)實(shí)矛盾，首先，子女要有定期看望老人的意識(shí)和習(xí)慣，把孝敬父母當(dāng)作自己的頭等大事，這樣才能克服客觀上的不利因素。其次，全社會(huì)要形成孝敬老人的濃厚氛圍，工作單位要對(duì)回家看望老人的職工批準(zhǔn)探親假期，社區(qū)要組織志愿者對(duì)獨(dú)居老人定期探視，對(duì)長(zhǎng)期不探視父母的人員，司法機(jī)關(guān)、城鄉(xiāng)社區(qū)、子女所在單位應(yīng)督促其改正。

“當(dāng)然，最根本的是加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就近就業(yè)，增加居民收入，實(shí)現(xiàn)父母與子女就近生活，改善住房、交通、通信等基礎(chǔ)條件，縮短看望探視的時(shí)空距離，增加家庭團(tuán)聚機(jī)會(huì)。”張震宇說(shuō)。

錢學(xué)明認(rèn)為，未來(lái)主流養(yǎng)老模式應(yīng)該是醫(yī)養(yǎng)融合、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)小區(qū)。這是一種符合我國(guó)文化傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，也符合形勢(shì)發(fā)展的需要。這樣的模式，既能為老年人提供專業(yè)生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂(lè)等養(yǎng)老服務(wù)，滿足多種養(yǎng)老服務(wù)需求，也能適應(yīng)我國(guó)家庭供養(yǎng)資源減少、養(yǎng)老功能弱化的現(xiàn)實(shí)。同時(shí)又可避免以前機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式中，老年人需要遠(yuǎn)離家庭、離開(kāi)熟悉環(huán)境的情況。

委員們呼吁，關(guān)愛(ài)老人，不僅是關(guān)愛(ài)今天的老年人，也是在關(guān)愛(ài)明天的自己。關(guān)愛(ài)老人，我們所獲得的將會(huì)比關(guān)愛(ài)本身更多，甚至也是“高回報(bào)的投資”。社會(huì)給予老人一份愛(ài)，就是給予一個(gè)家庭“愛(ài)的支持”。