政協委員三問養老之困 社會資本介入是個突破口

內蒙古錫林郭勒盟烏拉蓋管理區從2013年開始實施“城鄉牧區一體化”養老保險制度，打破養老保險的城鄉壁壘，實現城鄉牧區居民在參保條件、繳費、個人賬戶管理及養老待遇方面一致。圖為烏拉蓋管理區社保局工作人員在為67歲的寇滿良(左二)老人錄入指紋，辦理養老金。

新華社記者 任軍川攝

委員三問養老之困(議政·聚焦養老問題①)

本報記者 潘 躍

2014年，我國60歲以上老年人將突破2億，2025年這個數字將突破3億。“未富先老”帶來的“養老之困”，持續吸引著各方關注和憂思。

養老政策如何除舊布新、“煥發青春”？養老金怎樣補齊缺口、有效托底？敬老孝親文化如何發揚光大？幾位全國政協委員從問題入手，就如何做好養老改革的頂層設計建言獻策。

養老政策如何“煥發青春”？

基本養老制度必須靠政府

中國進入老齡社會之快，讓政策與制度準備明顯不足。雖然已初步形成個人、單位與政府三位一體的養老保險籌資體系，但保障水平不高、“地區差別”、執行不一等問題也顯而易見。作為表象，公辦養老機構一床難求，民辦機構身份尷尬，居家養老缺乏服務體系等問題一一顯現。

“為社會底層人群提供基本養老服務，是政府公共服務的基本責任。”全國政協委員、民建廣西區委主委錢學明說，將責任落到實處，就要求政府在財稅方面給養老產業更多的支持，加快建設更多的公辦養老服務機構，制定相應政策規范老齡產業。

“以往政府包辦的模式顯然難以滿足社會的旺盛需求”，全國政協委員、臺盟上海市委副主委高美琴認為，政府應將重點放在頂層設計上，應該做的工作包括加強對養老產業的研究和規劃，制定養老服務產業標準，出臺相關扶持政策；建立福利養老事業建設專項資金，構建專項資金與經濟同步增長機制，把福利養老設施建設納入財政預算。

全國政協委員、河南省民進主委張震宇指出，政府除了托底保障外，還應出臺措施激勵社會養老服務相關產業的發展，包括養老護理人才培養、養老公益組織和志愿者隊伍建設，發展老年醫學、專業老年服務企業、非營利性老年服務社會組織和老年用品生產企業以及培育老年消費領域的市場等。

養老政策與制度不能“慢慢變老”，要“煥發青春”就必須與時俱進。

1月1日，民政部下發了《關于開展公辦養老機構改革試點工作的通知》，醞釀多時的公辦養老機構改革今年正式啟動。“這次改革將進一步明確公辦養老機構的職能定位，優先滿足孤老優撫對象、經濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求，強化公辦養老機構的托底作用。”全國政協委員、全國政協副秘書長劉家強說。