專家談“一把手”限權：可以監督分管副職

山西等多地嘗試限權“一把手”

黨政主要領導不再直接分管干部人事、財務、工程建設、行政審批和物資采購

京華時報記者孫雪梅

據中央紀委網站昨日消息，日前山西省出臺《關于黨政主要領導不直接分管部分工作的若干規定(試行)》，黨政主要領導不直接分管下列工作：干部人事工作；財務工作；工程建設項目；行政審批；物資采購。專家稱，山西是較早在全省發文限制“一把手”人財物權力的省份，此前廣東、遼寧、安徽、云南、重慶等多個省份及市縣都做過類似嘗試，對“一把手”分權將成為權力運行機制的趨勢。

“一把手”腐敗在黨政機關是比較普遍的，而不具體分管某項具體事務后，一方面可以有效分解“一把手”的權力，而且“一把手”本身就可以對分管的副職起到監督作用。　　　——汪玉凱

權力不論分給了誰，都有可能腐敗，如果不公開透明，不論是“一把手”管還是“二把手”管，都有可能腐敗，所以權力運行過程必須公開透明。　　　——竹立家

山西黨政“一把手”不直接分管人財物

中央紀委網站消息稱，為進一步加強和改進對黨政主要領導行使權力的制約和監督，健全“副職分管、正職監管、集體領導、民主決策”的權力運行機制，促進領導干部廉潔從政，日前，山西省出臺《關于黨政主要領導不直接分管部分工作的若干規定(試行)》，著力給黨政主要領導行使權力套上一個“制度的籠子”。

消息稱，黨政主要領導是指山西全省黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體和事業單位的領導班子主要負責人。

山西省發文明確，黨政主要領導不直接分管下列五項工作：干部人事工作；財務工作；工程建設項目；行政審批；物資采購。

該《規定》要求各級黨委、政府切實履行監督職責，對執行中發現的問題及時研究解決。紀檢監察機關和組織人事部門協同黨委、政府對規定執行情況進行監督檢查，對違反規定的行為，要依照有關規定追究責任。

遼寧廣東多地探索“一把手”分權限權

事實上，對“一把手”進行分權限權，多省市和部門都曾經有過嘗試，或即將啟動探索。

據《人民日報》報道，今年1月19日，安徽省委書記張寶順在安徽省紀委九屆四次全會上說，安徽將實行“一把手”不直接分管人、財、物、項目等具體事務制度和“末位表態制”。

今年1月16日，國家海洋局黨組成員、紀委書記呂濱在全國海洋工作會議上提出：黨政“一把手”不直接分管“人、財、物”。

2013年6月，云南省出臺《權力公開透明運行規定》，其中明確，主要領導不直接管人事、財務、物資采購和工程招標等制度，在重大項目決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用等事項研究時須末位表態。

2012年，重慶市各區也曾就“一把手”分權進行分頭嘗試。

吉林省在推廣嘗試該制度時，還在人、財、物、工程招標4項權力之外，規定“一把手”不直接分管行政審批，要求將集中于“一把手”的權力分解到班子成員共同行使。

2010年，廣東省發文提出，黨政正職不直接分管人事、財務等重要部門工作。

同在2010年，遼寧省紀委、省委組織部出臺黨政主要領導不直接分管人事、財務、物資采購和工程項目的暫行規定，要求明確由一名副職領導干部分別分管上述幾項工作。

暫行規定要求，黨政主要領導要帶頭執行集體領導與個人分工負責相結合的制度，自覺維護集體領導，發揮領導班子中其他成員的作用，凡屬“三重一大”事項，都要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，由黨政領導班子集體討論作出決定。

浙江省磐安縣則自2003年在全國率先推行“一把手”分權防腐制度。2003年5月，磐安縣開始在人財物管理相對集中的縣交通局、城建局、經貿局、教育局4個政府部門中進行試點。