奧巴馬馬年外交新意少 掣肘多施展空間有限

原題：奧巴馬馬年外交新意少

美國總統奧巴馬28日晚發表國情咨文講話，在談及2014年美國外交時給人留下“新意甚少”的印象。馬年到來，奧氏外交緣何老調重彈、了無新意？無他，時勢之故也。

當晚，奧巴馬重申將在年底前從阿富汗撤軍，并稱將繼續通過外交途徑解決伊朗核問題。為了安撫因“竊聽門”丑聞而受損的美歐關系，他也花費了一些口舌強調了和歐洲的盟友關系。此外，他還稱將繼續“關注”亞太，為這一地區打造“更加安全和繁榮的”未來。值得注意是，他沒有用美方此前慣用的“再平衡”一詞。

奧巴馬今年的國情咨文對外交著墨不多，和美國國會中期選舉年的到來有很大關系。在2010年中期選舉中，奧巴馬所在的民主黨丟掉了眾議院主導權。今年的中期選舉，千方百計保住參議院多數席位對奧巴馬和民主黨而言尤為重要。這不僅事關奧巴馬最后三年任期的立法議程，而且將會直接影響2016年總統選舉。

過去的一年，是奧巴馬在內政和外交兩條線上都非常“受傷”。當前形勢下，絕大多數美國人把經濟視為總統和國會今年需要處理的最重要問題，“受傷的”奧巴馬更要把重點放在國內，不敢輕易在外交上提出新目標和新舉措。

不過，即便如此，形勢對于奧巴馬和民主黨來說難稱有利。一來在美國，執政黨在國會中期選舉年喪失席位屬于鐵律，誰都無可奈何；二來奧巴馬2013年執政表現欠佳，移民改革、控槍議案、醫改法案不斷碰壁，多項民調都給他打出了就任總統以來的最低分，這不由不讓民主黨陣營憂心忡忡；三來在競選年，國會對白宮決策的掣肘將更加明顯，留給奧巴馬的發揮空間并不大。

其實，在外交方面，奧巴馬施展空間也很有限。在阿富汗問題上，奧巴馬執政以來對塔利班卷土重來的勢頭實際上束手無策，對于從阿富汗撤軍安排進展遲緩；伊核問題方面，盡管去年上臺的伊朗溫和派總統魯哈尼一再伸出橄欖枝，但奧巴馬即使想接過也必然受到國會嚴重掣肘，這次國情咨文講話甚至聲言可能否決國會提出的制裁伊朗新議案。就國際地位而言，雖然美國仍為世界唯一超級大國，但其影響力確實已經今非昔比。

一言以蔽之，在國會選舉來臨、兩黨博弈升溫的背景下，背負重大壓力的奧巴馬政府今年在外交方面，恐怕也只能做些修修補補的工作了。

(記者 易愛軍 周而捷)