反腐倡廉進一步明確路線圖——十八屆中央紀委三次全會工作報告亮點解讀

“兩個全覆蓋”——完善派駐機構改進巡視制度

信訪局，檔案局……人們發現，近年來一些所謂的“清水衙門”接連發生了腐敗案件?！斑@說明權力不論大小，只要失去制約和監督，就可能被濫用?！敝醒朦h史研究室研究員薛慶超說。

紀檢監察派駐機構是監督各部門反腐倡廉的主力軍。報告提出，全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統一名稱、統一管理，也就是實現派駐的“全覆蓋”。

清華大學廉政與治理研究中心副主任過勇表示，派駐制度作為中國特色反腐敗體制機制的重要組成部分，在黨風廉政建設和反腐敗工作中占據著重要而特殊的地位，從中央對派駐紀檢機構的要求看，在全覆蓋的基礎上，尋找更準確的職能定位、更優化的工作機制應當是改革的重點。

“當前，派駐機構普遍存在干部使用權限不明、辦案力量不足等問題，在一定程度上影響了派駐機構職能作用的發揮?！币晃恢醒爰o委駐國務院某部門紀檢組長說。

報告提出的一系列具體措施意在解決派駐機構的后顧之憂，包括紀檢組長在黨組中不分管其他業務工作、派駐機構工作經費在駐在部門預算中單列等。

過去一年，１０個中央巡視組分兩輪對２０個地方、部門和單位開展巡視，其中第一輪巡視中發現有價值的問題線索比過去增加５倍，多名高官因此落馬。

中國政法大學副校長馬懷德指出，“改革后的巡視制度呈現出全新面貌，監督非常認真，不是走過場，持續的時間比較長，透明度比較高，所有巡視的地點、對象、巡視組組長以及最后的巡視結果，都向社會公開，因此能夠更全面地發現問題，產生強大的震懾作用?！?/p>

“此次報告提出，巡視工作要擴大范圍、加強力量、加快節奏，實現全覆蓋，這意味著所有的黨政機關和企事業單位都要適用巡視制度，目的就是讓這項好制度發揮更大的作用?！瘪R懷德說。

對于報告中提出的“探索專項巡視”，浙江省紀委副書記楊曉光提出了看法。他認為，巡視工作面廣量大，必須突出重點，不能“撒胡椒面”，要根據黨風廉政工作日常掌握的情況，有針對性地選擇一些問題集中、情況復雜的地方和單位開展重點巡視或專項巡視，這樣才能做到以小見大、由點及面。

高波則表示，專項巡視既可以針對某個地方或單位，也可以針對某個具體案件或具體工作，比如可以就中央八項規定精神貫徹落實情況、政府機構改革和職能轉變落實情況等開展專項巡視。