反腐倡廉進(jìn)一步明確路線圖——十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)工作報(bào)告亮點(diǎn)解讀

“兩個(gè)為主”——強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)作用

在推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制機(jī)制改革方面，報(bào)告明確了“兩個(gè)為主”，即查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告；各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。

黨的紀(jì)律檢查工作實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)，但在以往的習(xí)慣性程序中，不少地方紀(jì)委如果發(fā)現(xiàn)本地重大案件線索或者查辦重大腐敗案件，都必須先向同級(jí)黨委報(bào)告，在得到主要領(lǐng)導(dǎo)同意后才能進(jìn)行初核或查處。

廣東省紀(jì)委書記黃先耀說：“部分基層紀(jì)委和派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)同級(jí)黨委不敢監(jiān)督，擔(dān)心人、財(cái)、物受影響、被牽制，所以畏首畏尾，不愿觸動(dòng)既得利益。”

這種情況往往會(huì)造成嚴(yán)重后果，一些腐敗大案要案，存在多年卻未能發(fā)現(xiàn)，結(jié)果愈演愈烈；有的地方長(zhǎng)期存在團(tuán)伙性腐敗活動(dòng)，涉案人數(shù)多，活動(dòng)范圍大，卻遲遲未能查處。

“如果案件線索處置和查辦必須同時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，上級(jí)紀(jì)委同時(shí)知情，那么就會(huì)對(duì)地方黨委形成制約，就不能輕易放棄對(duì)案件的查辦，這有利于推動(dòng)查處腐敗案件，打擊腐敗犯罪。”中央紀(jì)委研究室負(fù)責(zé)人說。

浙江省紀(jì)委書記任澤民認(rèn)為，當(dāng)前關(guān)鍵是要研究制定雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化的指導(dǎo)性意見，進(jìn)一步明確雙重領(lǐng)導(dǎo)的具體內(nèi)容和方式。“特別是在查辦腐敗案件方面，亟須出臺(tái)更加細(xì)化、明確的操作辦法，使上級(jí)紀(jì)委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)有章可循、下級(jí)紀(jì)委接受領(lǐng)導(dǎo)有據(jù)可依。”

中央紀(jì)委研究室負(fù)責(zé)人還指出，紀(jì)委書記、副書記是一級(jí)紀(jì)委的主要領(lǐng)導(dǎo)，他們的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主，有利于強(qiáng)化他們同上級(jí)紀(jì)委的溝通和聯(lián)系，有利于他們更加大膽地履行監(jiān)督職責(zé)。