整治“會所歪風”：不能因“差錢”設置會所

新華網北京１月２５日電近日，中央紀委、中央教育實踐活動領導小組發出《關于在黨的群眾路線教育實踐活動中嚴肅整治“會所中的歪風”的通知》。一時間“鐵拳”所到之處，各地隱藏在公園、古跡中的高檔會所紛紛偃旗息鼓，群眾拍手稱快。有關專家表示，公園類的公共產品以經費不足作為設置針對少數人開放的會所的理由是說不通的，除了“霹靂手段”正面打擊，更需要從體制上防范會所的再生、衍生，治標更需治本。

會所關門：公園管理有苦衷

“崇賢館”是湖南長沙不久前被關閉的高檔會所之一，隱藏在長沙市烈士公園花卉班。

雖然已按照上級要求關閉了會所，但烈士公園管理處辦公室主任陳力爭向記者表達了苦衷，該公園屬差額撥款單位，每年長沙市財政撥款２１００萬元。公園有退休職工３００多人，在職職工４００多人，僅發工資就要近４０００萬元，維持正常運轉，每年至少需要５１００萬元。“只能通過引進新項目、爭取上級專項資金來彌補資金缺口。”陳力爭說。

“我們也在積極爭取進入公益類事業單位，但是難度不小，長沙市園林局有９個公園，兩千多號人，市財政一下子要承擔這么多人的全額撥款實在太難。”陳力爭說。

廣州珠江公園的“匯立江南薈”高端私人會所，位于公園內一座小木屋內，木屋是由加拿大一公司與廣州市市政園林局合作的木結構建筑及景觀示范工程。

廣州市林業和園林局公園景區管理處處長張永建告訴記者，這家會所已按要求對其整改。

“木房子的保養很麻煩，如果作為一個景觀僅供參觀，會腐爛得很快，而如果有人在使用，保存的時間會更長。公園與加拿大公司商定對木房子招租經營使用，也兼維護。”廣州市林業和園林局公園景區管理處處長張永建說。

張永建表示，會所所在公園作為公益型場所，其維持費用將由市財政統一撥付。

文物古跡產權、經費困難“變身”會所

山西省太原市迎澤區帽兒巷２７號，坐落著太原市文物保護單位“晉綏鐵路銀行舊址”成立于１９３４年，是民國時期山西的重要銀行。去年６月，該單位搖身一變，成為集“吃、喝、玩”一體的娛樂會所。

“王公館”酒店的前身是閻錫山第十兵團司令兼太原守備司令王靖國的公館，如今則是太原市最高端的“私家菜館”。

２０１１年國家文物局出臺的《國有文物保護單位經營性活動管理規定（試行）》規定，國有文物保護單位經營性活動禁止背離公共文化屬性；不得租賃、承包、轉讓、抵押文物保護單位，以營利為目的進行商業開發。

記者調查發現，山西省的許多市、縣、區級的低級文保單位，由于文物權屬復雜，保護經費不足，不得不“變身”成為會所，其身價也隨之飆升。

承租“晉綏鐵路銀行舊址”的山西龍城惠文化傳媒有限公司負責人劉曉東告訴記者，該舊址１９８６年以前為太原市科干局辦公場所，產權歸山西省直機關管理局。２０１２年４月，原承租單位無力修繕，劉曉東所在公司與太原市食品街管理公司簽署了承租３年的合同，每年租金１０余萬元，隨后投入７００多萬元進行修繕，最終變身為“惠公館”。

而“王公館”的產權歸屬于太原市百貨公司，由于年久失修，曾出現地基下沉、墻面裂縫、屋頂塌陷等狀況。２００６年，山西王公館文化餐飲公司與太原市百貨公司達成協議，由餐飲公司出資４０００余萬修繕。２００９年，“王公館”作為餐飲娛樂會所開門營業。

不能因“差錢”設置會所

湖南中部某縣一位主管旅游的副縣長劉波（化名）告訴記者，近年來為普惠民生，國內許多城市相繼推出風景名勝區、古跡、公園、博物館等免費或者低價參觀的策略。

對于經濟發達，財政相對寬裕的地區，這種公益類事業的維持可能不難。而絕大多數地方的公共財政對景區、公園維護與保養則大都采取差額撥款方式。

面對激增的客流，管理部門既要維持管理隊伍，又要支付巨大的運營維護成本，財政資金既要‘養景’又要‘養人’往往捉襟見肘。“很多景區、古跡、公園只能采取引進資本、合作經營的模式彌補資金缺口，景點變會所的不正之風自然應運而生。”劉波說。

中國人民大學休閑經濟研究中心主任王琪延認為，對于公園類的公共產品以經費不足作為設置針對少數人開放的會所的理由是說不通的。公園可以通過開發一系列有創意或游戲性質項目供游人體驗來盈利，這種經營是面向大眾的，因此合理。

而對于一些級別不高的文物保護單位，王琪延建議可以按照其具體情況采取“在使用中保護，使用中經營”的辦法，“比如一些民國時期的名人故居，完全作為參觀場所可能并不會有多少人來，但是作為餐飲、酒店開發反而使其永葆青春”王琪延說。

“不過即使是允許經營，也必須是面向大眾開放。”王琪延強調。

中南大學社會學系教授李斌認為，景區、古跡、公園屬于惠及大眾的公共資源，具有稀缺性、公益性和不可替代性。“從目前現狀來看，景區、公園還做不到完全不引進經營項目，但相關部門可以提高準入門檻，強化事前審核和事中監管，避免部分引進項目以‘服務游客’之名行‘圈地圈景’之實，甚至淪為少數人搞奢侈享樂的場所。”李斌說。

（記者 鄭天虹 陳寂 劉良恒 梁曉飛 王學濤 吳昊）