"特權(quán)怪胎"駐京辦:一年公務(wù)接待2000次

一年公務(wù)接待2000次——駐京辦的“接待秘密”

新華網(wǎng)北京１月２１日電（記者凌軍輝、孔祥鑫、李放）國家機關(guān)事務(wù)管理局近期通報，各駐京辦事處接待數(shù)量同比平均降幅達７０％。但記者在北京調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管國家嚴令撤銷，一些縣級駐京辦改名為服務(wù)中心、聯(lián)絡(luò)處、會館等，仍然私下運行。

受八項規(guī)定等政策影響，各地駐京機構(gòu)接待數(shù)量明顯減少，但有些接待任務(wù)依然較重，公款吃喝甚至公款腐敗仍有潛在空間。縣級駐京辦為何難說再見？如何根治這一特權(quán)怪胎？

“名亡實存”：縣級駐京辦頻換“馬甲”

按照規(guī)定，國家近年集中撤銷６２５家駐京辦事機構(gòu)，并嚴禁以變換名稱、轉(zhuǎn)移駐地等形式變相保留。

然而，記者近期在北京走訪發(fā)現(xiàn)，很多應(yīng)撤銷的縣級駐京辦紛紛改頭換面，有的改名為“在京工作人員服務(wù)中心”，有的改為“駐京聯(lián)絡(luò)處”或公司、會館。一些高校也以“駐京研究院”等名義，變相設(shè)立駐京辦。

駐京辦的辦公地點更加隱蔽。有的縣級駐京辦把辦公室設(shè)在居民小區(qū)，有的依托酒店旅館變通運作。南方一縣級市在北京一居民小區(qū)買了一個單元的房產(chǎn)，作為駐京聯(lián)絡(luò)機構(gòu)的辦公場所。這個縣級駐京機構(gòu)工作人員包括一名負責(zé)人、廚師、保姆等７人，可以為地方來京領(lǐng)導(dǎo)提供用餐、住宿、送禮等接待服務(wù)。

這位“駐京聯(lián)絡(luò)處”責(zé)任人告訴記者，雖然這個駐京辦在名義上早已不復(fù)存在，門口也不掛任何牌子，但“人還是那些人，事還是那些事”，和原來基本一樣，“仍享受正科級待遇，編制在縣里，工資照常發(fā)。”

除了縣級駐京辦，一些地方政府的職能部門也變相保留駐京機構(gòu)，專門對口“跑部進京”。西部某省駐京辦工作人員介紹，一些省直部門表面上取消了駐京機構(gòu)，暗地里把相關(guān)工作人員安排到省駐京辦里面，下設(shè)處室專門對口聯(lián)系相關(guān)部委。“很多項目、資金都要中央部委審批，水利、交通等廳局不派專人聯(lián)系的話，肯定會吃虧。”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣級駐京辦一般只有幾個人，但每年財政支出少則幾萬元，多則幾十萬元，加上“天高皇帝遠”，極易成為監(jiān)管盲區(qū)。東部某地級市駐京辦負責(zé)人告訴記者，目前，省級及經(jīng)濟特區(qū)駐京辦由國管局管理，地市級駐京辦由北京市政府核準和年檢，這些駐京辦的管理相對規(guī)范。最亂的就是縣級駐京辦，表面看全部撤銷了，實際上很多都在私底下運行，又不需要審批和年檢，管理非常混亂。

“接待秘密”：一年僅公務(wù)接待就超２０００次

一些駐京辦每年花費財政資金動輒幾十萬元、數(shù)百萬元，這些錢究竟花到哪里了？統(tǒng)計顯示，２０１２年廣州駐京辦三公總支出１０６１．７萬元，人均“三公”支出超過２９萬元。雖是一地一時情況，相關(guān)數(shù)字仍然引發(fā)公眾關(guān)注。

“我們的主要任務(wù)還是搞好接待。”西南某省駐京辦一位工作人員告訴記者，如何接待都有具體規(guī)定：省級領(lǐng)導(dǎo)來了要正式接待，包括吃住行；廳局領(lǐng)導(dǎo)來了大多是提供方便，包括接送和住宿，一般不負責(zé)吃飯餐飲。由于接待壓力太大，駐京辦十幾輛車根本不夠用。

這位工作人員透露，２０１３年兩會期間，僅副省級領(lǐng)導(dǎo)就來了３０多人次，車連一半都不夠。“我大致算了一下，去年平均每天接待省級領(lǐng)導(dǎo)５次左右，一年僅公務(wù)接待就超過２０００次。”

駐京辦餐飲既安全，又有特色，成為公款吃喝的重要場所。一位曾在多個駐京辦用餐的知情人士說，很多駐京辦的廚師、原料都是直接從當(dāng)?shù)卣{(diào)運過去的，各有特色。有的駐京辦地處居民小區(qū)，外部簡單低調(diào)，內(nèi)部裝修豪華。當(dāng)?shù)馗刹窟M京，經(jīng)常會以“一起吃頓家鄉(xiāng)飯”的名義，宴請一些領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門的負責(zé)同志，既安全，又有特色和面子。

除了公款吃喝，駐京辦還助長了逢年過節(jié)送禮歪風(fēng)。北方某省駐京辦工作人員說，每逢佳節(jié)，駐京辦都會去看望在京的該省籍貫的領(lǐng)導(dǎo)干部，以及曾經(jīng)在該省工作過的領(lǐng)導(dǎo)干部。這種慣例性的慰問以當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)品為主，有時價值也很可觀。此外，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)為要項目，不僅要宴請相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)，還要準備一些禮品。

“最近風(fēng)聲緊，但該送的還是得送，只是更謹慎一些，方式更隱蔽一些。”這位工作人員說。

更令人擔(dān)憂的是，一些領(lǐng)導(dǎo)還借機謀私利。東部一個地級市駐京辦工作人員透露，他們除了承擔(dān)公務(wù)，還是領(lǐng)導(dǎo)的“生活秘書”，要為領(lǐng)導(dǎo)及其家人來京就醫(yī)、子女就學(xué)等提供“一條龍”服務(wù)。

“我見過的最大面額餐飲發(fā)票是首都大酒店開的，面值１０８４００元。這張發(fā)票內(nèi)容是虛的，就是套現(xiàn)自己用。”曾在西南某地州駐京辦擔(dān)任出納近２０年的楊女士告訴記者，駐京辦的財務(wù)管理漏洞多，有的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常借公款接待之機開出巨額發(fā)票充賬，把公家的錢揣進個人腰包。

“特權(quán)怪胎”：駐京辦為何難說“再見”

駐京辦最初的職能方便地方和中央交流。上個世紀８０年代以后，為了爭取地方發(fā)展所需的項目、指標(biāo)、物資和資金等，各級各類駐京辦爆發(fā)式增長，數(shù)量一度高達數(shù)千。

縣級駐京辦為何難說再見？山東大學(xué)社會學(xué)教授王忠武認為，地方建設(shè)發(fā)展項目審批很多都集中在中央各部委手里，“跑部錢進”成為投資最少、見效最快的途徑。“你不跑不送，吃了暗虧，最終導(dǎo)致的結(jié)果就是大家一起跑、一起送。”

一些業(yè)內(nèi)人士和專家認為，駐京辦是特權(quán)產(chǎn)物，極易滋生腐敗。當(dāng)務(wù)之急，一方面要重新清理整頓各級各類駐京機構(gòu)，疏堵結(jié)合打擊私下運行的縣級駐京辦；另一方面要落實監(jiān)管責(zé)任，完善財務(wù)管理制度，嚴防駐京辦成為治理公款浪費腐敗的薄弱環(huán)節(jié)。

駐京辦其實就是“特權(quán)怪胎”。北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明表示，跑項目、要資金需求不止，縣級駐京辦就會“死灰復(fù)燃”。

專家指出，從長遠看，應(yīng)進一步落實黨的十八屆三中全會精神，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加大簡政放權(quán)力度，鏟除“跑部錢進”的土壤，規(guī)范“三公”消費支出，從根本上杜絕駐京辦亂象。