中國反腐著力疏通雙向監督渠道 紀檢體制改革引期待

中新網北京1月13日電 題：中國反腐著力疏通雙向監督渠道 紀檢體制改革引期待

作者 白琥

從中央巡視組密集下派“尋虎找蠅”，到暢通自下而上網絡舉報平臺，剛剛過去的2013年，中國反腐著力疏通雙向監督渠道，成效初顯。分析稱，在反腐大業中，紀檢監察系統應進一步發揮作用，新的一年，如何推進紀檢體制改革，以回應輿論對于“同級監督不力或過軟”的質疑，引發期待。

中央巡視組密集出動 自上而下“尋虎找蠅”

1996年啟動、2003年開始運作，已正式運行10年的中共黨內巡視制度，在2013年成為反腐關鍵詞之一，中央巡視組也因其自身工作方式的變化獲得廣泛矚目。

2013年5月和10月，共有10個中央巡視組，先后分兩輪對20個地方、部門和企事業單位展開巡視。

首輪巡視開始之前，中共中央政治局常委、中央紀委書記、中央巡視工作領導小組組長王岐山便給巡視工作提出了四個“著力點”：著力發現領導干部是否存在權錢交易、以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀違法問題；著力發現是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等問題，緊緊盯住，防止反彈；著力發現是否存在違反黨的政治紀律問題；著力發現是否存在選人用人上的不正之風和腐敗問題。

作為中央一種垂直性的反腐監督機制，巡視隊伍還加強自身建設，組建巡視組組長庫、一次一授權。巡視組組長不固定、巡視的地區和單位不固定、巡視組與巡視對象的關系不固定，并選派有辦案經驗的人員參加巡視，既提高了巡視質量，又促進從事巡視工作的人員客觀公正行使職權。

此外，在工作方式上，除去接待信訪和約談官員，2013年，中央巡視工作還主動“下沉一級”了解干部情況，并抽查領導干部報告的個人有關事項。

從日前中央紀委監察部通報的黨風廉政建設和反腐敗工作情況來看，2013年的巡視工作成效顯著。

據中央紀委統計，10個中央巡視組在去年的巡視中發現了被巡視黨組織在“四個著力”方面存在的一些突出問題，特別是一些領導干部涉嫌違紀違法問題線索，其中有價值的線索比過去增加了5倍。

此外，截至去年11月底，各省(區、市)黨委巡視組共完成對69個市(地、州、盟)、480個縣(市、區、旗)及77個省直部門和98家省屬國有企業、高校的巡視，向紀檢監察機關移交領導干部涉嫌違紀違法問題線索1879件，向組織(人事)部門移交選人用人方面的問題136件。

鼠標直通中紀委：重視網絡反腐回應民意期待

2014年新年伊始，中央紀委在其官網上向網友征求意見，希望網友能夠就如何把網站辦得更好“支招”。部分網友隨即給出開通“跟帖功能”、設“岐山書記信箱”等建議。中央紀委與網民之間在2014開年的這次互動，也再度調起了民眾對新年里網絡反腐的期待。

作為反腐新生力量的網絡反腐可謂異軍突起，在十八大之后的反腐風暴中，包括雷政富、劉鐵男在內，因網絡曝光而落馬的大小官員不在少數。為回應民意期待，2013年，官方規范和保障“自下而上”網絡監督的動作不斷。

2013年4月，人民網、新華網、中國新聞網等國內主要網站同步推出網絡舉報監督專區，鼓勵廣大網民依法如實舉報違紀違法行為。7月1日，國家信訪局全面開放網上投訴受理內容。國家信訪局局長舒曉琴強調，要認真辦理網上信訪訴求、意見和建議，做到“事事有著落、件件有回音”。

此后，9月2日，中央紀委、監察部在整合原有職能網站基礎上推出中央紀委監察部網站，并開設“我要舉報”、“曝光臺”等欄目，整合后的網站頗受青睞，“鼠標直通中紀委”也成為民眾對于高層重視網絡反腐的贊許。

中央紀委監察部網站開通一個月后，網絡舉報數量平均每天超800件，而此前的4月至8月，原中紀委舉報網站的網絡舉報數量為日均300件。截至去年12月31日，“曝光臺”已通報517起違反八項規定精神典型問題。

反腐新期待：如何破題“同級監督不力或過軟”

觀察一年來的反腐進程，對于權力之“籠”更為長遠的規劃，則來自11月召開的中共十八屆三中全會。

“堅持用制度管權管事管人”“改革黨的紀律檢查體制”“強化上級紀委對下級紀委的領導”……這次開啟中國改革新程的會議，專門回應了民眾對于加強權力監督的期待。

在十八屆三中全會的《決定》中，“推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導”備受輿論關注。

紀律檢查工作雙重領導體制，通常是指中共地方各級紀委在同級黨委和上級紀委雙重領導下進行工作。一直以來，輿論對于地方紀委接受同級黨委領導的“同體監督”收效看法不一，有關“紀檢機構垂直管理、異體監督”的呼聲不時見諸報端。

根據十八屆三中全會通過的《決定》，查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。

“目前紀委在監督體制上，存在同級監督不力或監督過軟的問題，特別是對黨委一把手的監督。”中國政法大學副校長馬懷德此前接受中新網記者采訪時表示，監督效果不好應是此次改革的動因。

在北京航空航天大學公共管理學院教授、中央紀委監察部特邀監察員任建明看來，中共高層提出完善紀檢雙重領導體制，并指出“注重制度設計的細節”是一大進步，“彰顯中央直面問題的態度，如果諱莫如深的話，就沒有改變的可能。”

分析稱，紀檢體制的改革牽一發動全身，直接關系到反腐工作的實際成效，在總體改革思路提出之后，新的一年，如何推進紀檢體制改革，以回應輿論對于“同級監督不力或過軟”的質疑，值得關注。(完)