專家：差旅、接待分別出新規 對接處有灰色地帶

1月6日，《中央和國家機關差旅費管理辦法》(下稱《差旅費辦法》)公布，從今年1月1日起公務人員國內出差在城市間交通費、住宿費、伙食補助費和市內交通費執行新的標準。僅一個月之前，《黨政機關國內公務接待管理規定》(下稱《公務接待規定》)印發，其中要求各級黨政機關在接待國內公務人員前來本地出席會議、進行考察調研等活動時照章辦事。兩套規定，對國內公務差旅活動兩個主體的行為進行了規范。然而專家指出，兩套規定之間仍有灰色地帶，執行中存在一定困難。

兩套規定之間仍有灰色地帶

先行公布的《公務接待規定》由中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發，對接待住宿、用餐、公務用車等做出了規定。其中明確，住宿以標準間為主，省部級干部可以安排普通套間。用餐上，接待對象應當按照規定標準自行用餐?！豆珓战哟幎ā诽岢?，接待單位可以安排工作餐一次，但對陪餐人數以及工作餐的菜品做出要求，明確“不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護動物制作的菜肴”。公務用車上，接待單位應當安排集中乘車，控制隨行車輛。

隨后公布的《差旅費辦法》則由財政部下發，與《公務接待規定》在若干標準上一致，針對公務人員國內出差所產生的城市間交通費、住宿費、伙食補助費和市內交通費作出規定。與2006年同樣是財政部下發的規定相比，明確了部級及相當職務人員住普通套間，可乘坐頭等艙；司局級及以下人員住單間或標準間，只能坐經濟艙。

除了這兩套規定，去年11月25日中央出臺《黨政機關厲行節約反對浪費條例》(下稱《厲行節約條例》)規定，國內差旅人員應當嚴格按規定乘坐交通工具、住宿、就餐，費用由所在單位承擔，差旅人員住宿、就餐由接待單位協助安排的，必須按標準交納住宿費、餐費。

《公務接待規定》允許安排差旅人員乘車，允許安排一次工作餐。有專家指出，如果國內差旅人員受到了接待，又將相關票據拿回去報銷，會形成同一筆費用報銷兩次。

“向接待單位繳納費用”或難執行

一位官員向北京青年報記者介紹，在這兩套規定中，住宿費和城市間交通費沒有太多灰色地帶，一般城市間交通費在出差前就由本單位預訂，在目的地的住宿雖由公務接待單位預訂，但差旅人員會向定點飯店繳納住宿費，并拿發票回本單位報銷。

但公務用車和接待用餐就不那么明確了，2006年財政部公布的《差旅費辦法》并沒有對市內交通的接待和報銷作出明確規定。上述官員介紹，一般在當地的交通出行都由接待單位負責安排；至于用餐，“八項規定”后接待單位雖仍會請客吃飯，但一般只有一次簡單的便飯。這兩項費用的支出，差旅人員往往不向接待單位付錢。

那么接待單位為差旅人員提供食宿的情況應該如何處理？按照《厲行節約條例》，差旅人員應向接待單位按標準繳納住宿費用和餐費。《差旅費辦法》也規定，差旅人員由接待單位或其他單位提供交通工具的，應向接待單位或其他單位交納相關費用。

但上述官員表示，在他任職期間沒有由差旅人員向接待單位交錢的先例，這筆錢通過哪種渠道交納，也沒有清楚的機制?！白∷拶M比較簡單，接待單位安排好，我們把錢交給賓館就好，但餐費一般是不會交給接待單位的?！鄙鲜龉賳T說，“你出差，人家請你吃個飯，你要給錢，人家會收么？”

上海財經大學公共政策研究中心主任蔣洪表示，要求差旅人員向接待單位交納接待費用，在現實執行中會存在困難。

控制差旅支出需要細則和公開

此前幾年，蔣洪曾多次呼吁取消公務接待?！坝腥藖沓霾睿瑸槭裁匆哟?？他們可以安排自己的工作?！笔Y洪說，“我一直反對公務接待，公務接待完全是沒有必要的?！彼硎?，公務接待給了公務人員大吃大喝的機會，并且各個單位和地方之間會攀比。“你來我這兒，我按照這個標準招待你；我去你那兒，這個標準肯定不能差。這就增加了無謂的開支。”蔣洪說。

蔣洪表示，《公務接待規定》的出臺意味著公務接待行為再次被默認，而兩套規定分別對差旅人員一方和接待差旅人員的一方進行管理，會存在灰色地帶或是制度漏洞。在這套制度之下，需要更加透明和嚴格的制度來控制公務差旅支出。

《公務接待規定》和《差旅費辦法》都對報銷管理有明確規定。前者要求填寫接待清單并提供相應票據，接待清單應當詳列接待對象的單位、姓名、職務和公務活動項目、時間、場所、費用等內容。后者則要求提供出差審批單、機票、車票、住宿費發票等報銷憑證，如果沒有住宿費發票則不得報銷住宿費以及城市間交通費、伙食補助費和市內交通費。蔣洪表示，接待清單作為一個制度剛剛起步，如果接待清單可以對外公布，則有助于實現外部監督。

而前述官員則表示，中央部門公布兩套規定，其中存在的“灰色地帶”，需要各地制定細則以完善制度設計，再由基層單位加以執行。

文/記者 羅丹陽