財政部發文強化縣級基本財力保障機制獎補資金管理

新華網北京１月１０日電（記者高立、韓潔）財政部１０日發布新制定的《中央財政縣級基本財力保障機制獎補資金管理辦法》，旨在強化中央財政縣級基本財力保障機制獎補資金管理，更好推進縣級基本公共服務均等化，保證縣級政府履行基本支出責任的財力需要。

縣級基本財力保障機制獎補資金，是指中央財政設立，主要用于支持縣級政府提高基本財力保障水平，獎勵地方改善縣級財力均衡度、加強縣級財政管理和提高管理績效的一般性轉移支付資金。

根據辦法，財政部依據縣鄉政府需要承擔的人員經費、公用經費、民生支出以及其他必要支出等，核定各省的縣級政府基本財力保障范圍和保障標準，并根據政策變化情況，每年適時予以調整。省級財政部門可結合本地區實際情況，以財政部核定的保障范圍和標準為基礎，適當擴大保障范圍、提高保障標準。

保障對象范圍進一步擴大，獎補資金覆蓋全國的縣、縣級市和農業人口占轄區內總人口比重超過５０％的縣級區。

辦法指出，財政部按照獎補結合的原則，結合各地區財政困難程度，采用因素法對省級財政部門分配縣級基本財力保障機制獎補資金。其中，對縣級政府新增基本財力保障需求給予補助；對縣級財力均衡度較高、縣級財政管理較為規范和績效管理水平較高的地區給予獎勵。

為引導地方強化縣級財政管理，中央財政依據縣級財政管理水平，實施正向或逆向激勵。比如，為落實財政供養人員“只減不增”的要求，對財政供養人員增加的地區實施扣款；為促進縣級政府提高收入質量，對縣級稅收收入占公共財政收入比重列前２０名的省區市給予分檔獎勵；為促進縣級政府優化支出結構，加強資金監管，保障和改善民生，依據縣級財政支出管理績效評價結果安排一定獎勵。

辦法強化了考核和監督力度。從２０１４年起，中央財政考核各地上年縣級基本財力保障狀況，對縣級財力水平低于財政部核定標準、縣級財力占全省財力比重低于６０％、縣級財力均衡度低于０．６的地區，相應扣減對所在省的均衡性轉移支付或稅收返還，直接分配下達給縣，并根據有關規定予以相應懲罰。

此外，財政部根據工作需要，對地方分配、管理和使用縣級基本財力保障機制獎補資金情況進行監督檢查。對違法行為將依法追究法律責任，其中對違規安排使用中央財政獎補資金的縣，予以約談和通報批評，并在一定期限內停止享受獎補資金的資格。

此辦法自公布之日起施行。２０１０年９月２１日財政部公布的《關于建立和完善縣級基本財力保障機制的意見》同時廢止。