農村土地使用權流轉意見有望上半年出臺

據新華社電日前，多位專家在接受記者采訪時表示，2014年農村土地制度改革將進入深層次領域。據介紹，目前相關部門正在討論制定《關于開展農村集體經營性建設用地使用權流轉試點工作的指導意見》，預計今年上半年有望出臺。

該意見有望對經營性集體建設用地的有償出讓、交易方式、收益分配方式等方面作出具體規定。

對于農地入市，農業部部長韓長賦曾表示，一是只有集體經營性建設用地才能入市；二是要符合規劃；三是用途管制。同時，韓長賦在全國農業工作會議上明確表示，農村土地承包關系的穩定和完善是下一步我國農業工作的重點。

另外，專家們一致認為，征地制度的改革和加強宅基地管理也是土地制度改革的重要方面。

對于改革完善農村宅基地制度，專家提出，基本方向和途徑將是：第一，加強宅基地管理，嚴格“一戶一宅”和宅基地面積上限控制政策。第二，加強宅基地復墾，嚴格杜絕宅基地閑置，把閑置宅基地全部復墾為耕地。第三，對農村宅基地進行確權登記頒證，建立完善的宅基地使用權統一登記體系。第四，擴展宅基地使用權權能，通過選擇若干地區試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，使宅基地使用權具備充分的物權權能。

對于土地制度改革，專家們希望在2014年中央一號文件中能有具體的部署。專家表示，當前土地問題十分復雜，牽涉利益相關方太多，而目前的土地管理制度改革理論準備不夠充分，需要考慮現實政策與法律的平衡。所以只能由中央統一部署，進行周密的政策設計。