干部禁煙還得監督再推一把

中央從黨紀政紀層面拿領導干部中的煙民“開刀”，正是希望借助領導干部的帶頭示范效應，樹立法律制度權威。為收到實效，應盡快把監督問責措施細化做實，真正將制度權威落到實處。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發了《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》，嚴禁領導干部在公共場所吸煙以及公款購煙。各地相繼跟進細則，長春已規定公務員不得在公共場所和公眾面前吸煙。但因“煙文化”長期存在，一些官員還在觀望中，禁煙實效仍待觀察。

我國是世界上最大的煙草生產國和消費國。2003年，我國簽署了世界衛生組織《煙草控制框架公約》，按照公約，本應在2011年實現所有室內公共場所100%禁煙，但實際效果并不理想。有調查顯示，我國三類有“二手煙”影響的人群中，男性公務員吸煙率最高，達到61%。

“上有所好，下必甚焉。”黨風影響政風和民風，領導干部的帶頭示范作用尤其顯著。如果領導干部同樣習慣于敬煙、勸煙這套交往禮節，必然會影響到下屬甚至整個機關。一些黨員領導干部在公共場所吸煙，既危害公共環境和公眾健康，更是將這種吸煙的風氣帶到了社會。在目前禁煙普遍遭遇執法難的情況下，領導干部在公共場所吞云吐霧，帶頭無視制度權威，更容易引起普通煙民的效仿，勢必在社會上帶來不良影響。

領導干部本應是禁煙控煙的推動者、實施者，如果不能以身作則，在推行禁煙控煙時難免投鼠忌器，不能動真格，十年禁煙成效不顯著也不能說與此沒有關系。

要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做。中央此次下大力氣，從黨紀政紀層面拿領導干部中的煙民“開刀”，正是希望借助領導干部的帶頭示范效應，樹立法律制度權威，通過約束領導干部進而影響他人，從而改變目前社會上普遍存在的“煙文化”。

不可否認的是，在不少地方的公務活動中，“香煙開路”的情況或多或少地存在，有的地方更是發紅頭文件攤派卷煙，“開會供煙，吃飯發煙，接待時每個房間預備兩包煙”。高檔煙、特供煙等煙草腐敗現象助長了公款消費，讓百姓看在眼里，厭在心里。

改作風就得抓實抓細，此次中央從上到下抓公共場所禁煙，自然會讓領導干部中的煙民有所顧慮。但也應看到，“煙文化”已經彌漫多年，敬煙、勸煙習俗根深蒂固，禁煙阻力不可小覷，如果沒有切實有效的監督約束手段，必然導致這一規定難以落到實處。此前就有干部找理由，說很多吸煙的領導已經養成了習慣，一下戒煙身體容易內分泌失調。在這種情況下，不妨完善他律，一是加快控煙立法進程，另一方面也應盡快把通知中的監督問責措施細化做實，建立通達的投訴與反饋渠道，真正將制度權威落到實處。