財政部副部長：中國經濟“現行版”已難以為繼

利率是金融資源價格，事關金融資源配置的信號和配置效率。當前要盡快解決資金價格行政化傾向，消除銀行主要靠吃利差的弊端，推動銀行融入實體經濟，提升銀行競爭力和服務創新的能力。要加快推進利率市場化，建立存款保險制度，完善金融機構市場化退出機制。實踐證明，金融資源配置效率的提升，關鍵在于銀行體制、資本市場等金融領域改革的深化。

工資是勞動的報酬，也是收入分配的重要內容。勞動者作為生產要素，應接受勞動市場的基本規則，但政府應加強對勞動市場的監管，完善企業工資集體協議制，防止資本過度地使用其話語權，損害勞動者權益。這也是包容性增長的應有之義。尤其是在城鎮化提速背景下，公共服務要逐步覆蓋所有常住人口，以改善勞動力市場運行條件。

重塑創新導向的科教體制。充分調動科教人員的積極性、主動性、創造性，是科教體制改革的基本取向。科研機構、教育機構去行政化，是當前實施科教改革的重要抓手。要建立面向國際、面向市場、面向現代化的科技教育主體，理順政府與科研機構、教育機構之間的關系，賦予其更多的科研與教學自主權。相關政府部門的職責應是方向引導、標準制定、實施監管。

科技資源配置應體現企業為主體的市場導向。通過頂層設計，解決“各自為政、九龍治水”問題。借鑒國際經驗，除保基礎性公益性科研機構外，其他的應更多地面向市場，創新驅動中的機制安排，應更多地發揮市場機制的作用；強化產業創新發展的戰略規劃。為企業技術創新打造公共平臺，由政府投資的大型科研設施應向全社會開放，盡可能降低企業技術創新中的成本與風險。

教育資源配置應以教育公平為導向，充分發揮社會力量辦學作用，激活民辦教育，為國家創新驅動發展戰略打好基礎。教育關乎人的能力發展，也是企業能力、國家綜合競爭力提升的前提條件。教育改革應落到提高人的素質與能力上來，要通過招考制度創新，充分發揮教育在知識創新、技術創新中的支撐作用。

深化產權制度改革。深化國企改革和國有資產管理體制改革，要突出系統設計。面對全球化市場與競爭形勢，要真正去行政化，深化人事與收入分配制度改革。要推動由“管企業、管資產”向“管資本”轉變，組建若干大型國有資本投資集團，按市場機制優化國有資產配置，以混合所有制方式引領創新發展。對于不同性質的國有資產，可以分類管理，但應當避免制度改革的碎片化。進一步明晰國企和國有資產的使命，為國有經濟的戰略調整提供方向。

加快公共資源的產權改革。對國家所有的各種公共資源進行產權界定，抓緊建立包括自然資源、經營性資產、非經營性資產、金融資產和無形資產的公共產權制度。改革“國家所有，分級管理”的體制，按照產權形式明確各級政府的權利并進入市場。這是減少經濟尋租，促進市場主體行為正常化的條件。如果企業有額外的非經營性利潤來源，就會導致經濟機會主義盛行。在這種條件下，企業既不愿轉變發展模式，也不會致力創新并尋求新的贏利點。總之，要通過產權制度改革與完善，為中國經濟升級版打造合格的市場主體與內在的動力機制。

?(作者：王保安，中國財政部副部長)