財(cái)政部副部長：中國經(jīng)濟(jì)“現(xiàn)行版”已難以為繼

三、出路：打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的長效機(jī)制

打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的關(guān)鍵，是打造中國改革的升級版，以制度創(chuàng)新為突破口，推動(dòng)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新優(yōu)先的跨越式發(fā)展。

建立戰(zhàn)略模式調(diào)適機(jī)制。一是要變趕超戰(zhàn)略為要素優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略。正確認(rèn)識(shí)我國資源能源不足的客觀現(xiàn)實(shí)，切實(shí)降低經(jīng)濟(jì)增長對環(huán)境資源等生產(chǎn)要素投入的過度依賴。注重借鑒工業(yè)化國家的成功經(jīng)驗(yàn)，走比較優(yōu)勢、節(jié)約集約、可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。二是要變不平衡發(fā)展戰(zhàn)略為和諧發(fā)展戰(zhàn)略。要調(diào)整非均衡的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立基本公共服務(wù)均等化保障機(jī)制，保持各地具有參與競爭與持續(xù)發(fā)展的基本能力，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。三是變出口導(dǎo)向、投資導(dǎo)向型為投資、出口與消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。要轉(zhuǎn)變思想觀念，改進(jìn)政策體系，完善激勵(lì)機(jī)制。四是調(diào)整干部績效評價(jià)指標(biāo)體系，打破以GDP論英雄，更多考慮生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益、科技創(chuàng)新與民生改善等因素。

轉(zhuǎn)變資源配置方式。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，不僅是結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升的根本保證，也是創(chuàng)新的根本動(dòng)力。離開市場、離開企業(yè)，讓創(chuàng)新成為生產(chǎn)力只能是“空中樓閣”。當(dāng)前首要的是明確政府與市場的邊界，嚴(yán)格約束政府投資直接介入市場微觀領(lǐng)域，確立企業(yè)投資主體地位，除關(guān)系國家安全和公共重大利益項(xiàng)目外，一律由企業(yè)自由決策，真正落實(shí)“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的基本要求。政府主要審核“安評”、“環(huán)評”等負(fù)外部性問題。其次，要打破產(chǎn)業(yè)藩籬，放開市場準(zhǔn)入，提升工業(yè)化、城鎮(zhèn)化質(zhì)量，創(chuàng)造各種市場主體公平使用要素資源、公平競爭的規(guī)范制度環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)育與升級。與此同時(shí)，政府要把關(guān)注點(diǎn)從審批環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到監(jiān)管環(huán)節(jié)。一方面，讓所有的市場主體、社會(huì)主體有參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和創(chuàng)新的機(jī)會(huì)；另一方面，改善和加強(qiáng)監(jiān)管，對于秩序破壞者施以重罰。

加快要素價(jià)格體系改革。要素價(jià)格決定市場主體的成本、收益及期望值的高低，對投資、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新具有重大影響。我國產(chǎn)品市場基本形成，而要素市場卻被干預(yù)過多，集中體現(xiàn)在資源性產(chǎn)品價(jià)格及利率、工資等要素價(jià)格方面。

資源性產(chǎn)品價(jià)格管制導(dǎo)致價(jià)格不完全，市場發(fā)現(xiàn)并形成價(jià)格的機(jī)制失靈。其中，水、天然氣、石油、電力、交通、電信等領(lǐng)域的價(jià)格改革是重點(diǎn)。節(jié)能減排、發(fā)展新能源，如風(fēng)電、光電的發(fā)展，定價(jià)機(jī)制是關(guān)鍵。應(yīng)通過資源稅改革、國有資源產(chǎn)權(quán)收益制度改革，實(shí)現(xiàn)資源性產(chǎn)品價(jià)格形成的市場化，把外部成本和所有者權(quán)益體現(xiàn)于價(jià)格之中，以真實(shí)反映要素稀缺性。