聚焦"史上最嚴"領導干部禁煙新規

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（今日關注·領導干部帶頭禁煙）

視點：中央禁令向“權力煙癮”說不－－聚焦“史上最嚴”領導干部禁煙新規

新華網北京１月１日電（記者徐海濤 徐海波張志龍）甘肅蘭州市中小學、網吧等八大類場所１月１日起全面禁煙，餐館、酒店四大類區域限制吸煙；吉林長春市公務員不得在公共場所和公眾面前吸煙，醫生不在患者面前吸煙，教師不在學生面前吸煙，向未成年人銷售煙草制品最高將被重罰３萬元……

隨著中央日前出臺“領導干部帶頭在公共場所禁煙”新規，各地禁煙控煙“好聲音”不斷。專家認為，此次中央新規抓住了“領導帶頭”這個關鍵，賦予群眾和輿論監督權成了有力保障，將在凈化公共環境、杜絕“公款買煙”、糾正干部不良習氣等方面產生深遠影響。

控煙新規不留死角 “煙槍干部”遭遇尷尬

“這幾天我的電話都被打爆了，都是國內外同行、媒體打來的，認為中國控煙事業迎來了十年來最大的政策支持！”中國控制吸煙協會常務副會長許桂華告訴記者。

中央《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》連日來引起廣泛關注，多地紛紛跟進出臺地方版控煙禁煙新規。

－－１月１日起施行的《蘭州市公共場所控制吸煙條例》規定，中小學、網吧、體育場等八大類場所全面禁煙，餐館、酒店、娛樂場所四大類區域限制吸煙，蘭州進入“全面控煙”時代。

－－將于３月１日實施的《長春市防止煙草煙霧危害辦法》，規定更細、力度更大：公務員不在公共場所和公眾面前吸煙，醫生不在患者面前吸煙，教師不在學生面前吸煙，家長不在孩子面前吸煙，任何人不得在婦女、兒童和老年人集中活動的區域吸煙。向未成年人銷售煙草制品將處以最高３萬元的重罰。

－－北京市亦計劃，到２０１５年實現室內全面禁煙。不少省市也將陸續出臺關于禁煙控煙的條例、法規，禁煙控煙將迎來“黃金期”。

跟進中央禁煙新規出臺的這些地方規定，無一例外將“公務員做表率”“領導負責制”作為重要內容。更顯著的是，個人在公共場所隨意吸煙、公共場所控煙不力等行為將受到法律層面約束。

中央禁令出臺后，一些“煙癮很大”的領導干部成為關注焦點。安徽一位“一天兩包煙”的縣委書記告訴記者，這幾天他的電話也被“打爆”了，上級讓他立即戒煙，同級干部有的勸他注意，有的開玩笑調侃。“以后還吸不吸煙？暫時還戒不掉，上班憋著，回家抽！”

山東省某廳辦公室一名干部感到“發愁”：“我經常在辦公室熬夜寫材料，全靠煙提神，不讓吸，這不要了命了？”他坦承“禁煙新政”沒有死角，樓道、廁所都不準抽，“就算跑到樓下抽也不行，因為是公務時間。”

“萬一被辦事群眾拍下來傳到網上，要出洋相、受批評、挨處分，為了一根煙我犯不上！”左思右想，他準備戒煙。

采訪中，多名干部表示，只要禁煙新政堅持下去，干部戒煙將成為趨勢。“就算暫時難受一點，長遠來看，對身體健康也是好事。”

但也有一些干部開始“轉移陣地”。在湖北武漢一家行政單位，工作人員介紹，這兩天躲到廁所抽煙的人特別多。還有人在尋找政策“擦邊球”，“他們向領導建議，能不能設立專門的吸煙室？”

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十年“控煙之難”：一根煙背后的權力腐敗

２００３年，中國簽署了世界衛生組織《煙草控制框架公約》，按約定中國應于２０１１年實現所有室內公共場所等１００％禁煙，期間衛生部和部分城市也出臺相關法規，但執行情況并不理想。

調查顯示，我國３類有二手煙影響的人群中，男性公務員吸煙率最高，達到６１．０％，其次是男性教師吸煙率５０．２％、男性醫生吸煙率４７．３％。

“開會供煙，吃飯發煙，接待時每個房間預備兩包煙。”許桂華介紹，山西河曲縣原政協主席開會時曾花６萬多元公款購買１５０條中華煙，參會者每人每天發一包。湖北公安縣２００９年、２０１３年兩次以“紅頭文件”形式強制攤派賣煙，全縣折合人均６０包煙。

多位專家認為，中央禁煙新規將給我國的控煙禁煙事業帶來一個全新局面，其中要求“領導干部帶頭”這一點抓住了問題的關鍵。

“很多領導干部長期吸煙，不僅對自己有害，而且不利于單位創建無煙環境，沒有起到好的示范作用。”中國控制吸煙協會會長黃潔夫認為，此次中央新規發布，不僅可以促進公職人員公共場所禁煙，更可以促使領導干部起到帶頭垂范作用，推動良好社會風氣形成。

“十年控煙難的背后，是一些地方政府公款買煙、三公經費亂支出的腐敗推手。”許桂華認為，本次中央新規的另一大亮點是賦予群眾和媒體監督權，“政策抓住關鍵點，群眾監督作保障，中國控煙禁煙前景才有希望！”

許桂華介紹，簽署國際控煙公約１０年，全球煙草產品銷量下降１０％，我國卻上升了４１．８％，增速全球最高。一些地方政府本應是控煙禁煙的推行者，卻變成了煙草購買者甚至推銷者，起到了相當負面的作用。

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遏制“公款買煙”，能否戒掉“權力煙癮”？

業內人士表示，控煙禁煙是世界性難題，本次中央禁令規定，嚴禁使用或變相使用公款支付煙草消費開支，將會對我國控煙禁煙事業產生深遠影響。

中研普華管理咨詢公司研究員李海姝介紹，２０１２年我國煙草全行業實現工商稅利８６４９億元，同比增長１５．７％。支撐起卷煙制造業營收基礎的是中高檔卷煙，２００７年中高檔煙產量占比大約為３０％，到２０１２年１０月這一比重值已高達６９．１％。

李海姝分析，公務消費占了高端煙銷售的大頭，隨著中央八項規定和領導干部禁煙等政策陸續出臺，對高檔煙的市場需求將有一定抑制，卷煙行業面臨產量壓縮的局面。中部一家大型煙草企業相關負責人也預測，今年高檔煙銷量將有所下降，但出廠價是否下調，由國家煙草局統一確定。

公款買煙往往以會議費、餐飲費、辦公用品費的名義支出，成為監管、審計的難點。湖北省統計局副局長葉青認為，應該從煙草公司、煙草銷售店來查，“查他們的發票，看銷往哪里，就知道是不是公款買煙。”

“煙是介紹信，酒是敲門磚；買的不抽，抽的不買；領導拿起香煙，下屬搶著點火；什么時髦抽什么，級別越高煙越貴。”安徽省社科院社會學所副所長吳樹新認為，隨著中央禁煙令的出臺，這些多年形成的干部不良習氣，有望逐步得到糾正。

葉青說，從大吃大喝、名酒、購物卡、月餅到賀卡，干部作風問題一點一滴得到凈化。在我國尚無專門控煙禁煙立法的背景下，通過自上而下的行政示范，倒逼一些領導干部與“煙草人情”“權力煙癮”絕緣，干凈做官，干凈做人。

此外，要出臺更具操作性的實施細則并嚴格執行，切實發揮人民群眾的監督作用，真正迎來風清氣正、廉潔陽光的社會環境。