中國政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控 地方債務(wù)增長較快

　　主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性項(xiàng)目

審計(jì)署新聞發(fā)言人陳塵肇30日表示，2007年以來，全國政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)當(dāng)年償還的債務(wù)本金中，各年度由財(cái)政資金實(shí)際償還的比率分別在9.95%—19.13%和4.83%—14.64%之間。

審計(jì)署30日發(fā)布的公告顯示，從債務(wù)資金來源看，銀行貸款、BT、發(fā)行債券是政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的主要來源，分別為55252.45億元、12146.30億元和11658.67億元。

從債務(wù)資金投向看，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性項(xiàng)目。在已支出的政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)101188.77億元中，用于市政建設(shè)、土地收儲(chǔ)、交通運(yùn)輸、保障性住房、教科文衛(wèi)、農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目的支出87806.13億元，占86.77%。

總負(fù)債率低于國際控制標(biāo)準(zhǔn)

審計(jì)結(jié)果表明，從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府性債務(wù)的現(xiàn)狀，以及資產(chǎn)與負(fù)債的相互關(guān)系看，我國政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。主要有以下幾方面依據(jù)：

從國際通常使用的風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)看，我國政府性債務(wù)負(fù)債率、政府外債占GDP的比率、債務(wù)率和逾期債務(wù)率等風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)都處于較低水平。

截至2012年底，全國政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的負(fù)債率為36.74%；若將政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)、政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)分別按照2007年以來各年度由財(cái)政資金實(shí)際償還的最高比率19.13%、14.64%折算，總負(fù)債率為39.43%，低于國際通常使用的60%的負(fù)債率控制標(biāo)準(zhǔn)參考值。全國政府外債占GDP的比率為0.91%，遠(yuǎn)低于國際通常使用的20%的控制標(biāo)準(zhǔn)參考值。全國政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率為105.66%；兩類或有債務(wù)分別按照19.13%、14.64%的比率折算后的總債務(wù)率為113.41%，處于國際貨幣基金組織確定的90%—150%的債務(wù)率控制標(biāo)準(zhǔn)參考值范圍之內(nèi)。三類債務(wù)的逾期債務(wù)率均處于較低水平。

從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，我國政府性債務(wù)是經(jīng)過多年形成的，債務(wù)余額也將在較長一段時(shí)間內(nèi)逐漸償還。雖然當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長速度有所放緩，但仍將保持較高的增長速度，平穩(wěn)較快的經(jīng)濟(jì)增長將為債務(wù)償還提供根本保障。

從政府性債務(wù)與政府資產(chǎn)的對(duì)應(yīng)關(guān)系上看，我國政府性債務(wù)主要用于市政建設(shè)、土地收儲(chǔ)、交通運(yùn)輸、保障性住房、教科文衛(wèi)、農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目，形成了大量與債務(wù)相對(duì)應(yīng)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作為償債保障。

健全政府性債務(wù)管理制度

此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)政府性債務(wù)管理中還存在一些問題：一是地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)增長較快，年均增長19.97%；二是部分地方和行業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，有的地區(qū)債務(wù)率已經(jīng)超過100%，債務(wù)償還壓力較大；三是地方政府性債務(wù)對(duì)土地出讓收入的依賴程度較高；四是部分地方和單位違規(guī)融資、違規(guī)使用政府性債務(wù)資金等。此外，本次審計(jì)還發(fā)現(xiàn)并已依法移送有關(guān)部門處理的涉嫌違法違紀(jì)案件線索51件，涉案人員69人，有關(guān)處理結(jié)果將適時(shí)公告。這些問題必須引起高度重視，及時(shí)采取有效措施加以解決。

陳塵肇表示，產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的。一是我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)處于快速發(fā)展階段，基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目建設(shè)需要大量資金投入，但由于財(cái)稅體制不夠完善，地方政府財(cái)力有限，基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目建設(shè)存在資金缺口，地方普遍通過舉債彌補(bǔ)資金缺口。同時(shí)，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀存在偏差，片面追求經(jīng)濟(jì)增長，有較強(qiáng)的投資沖動(dòng)，盲目舉債發(fā)展，加之對(duì)地方政府及領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制缺乏債務(wù)管理約束，致使部分地方的政府性債務(wù)增長較快。另外，地方政府性債務(wù)管理制度尚不健全，一些地方違規(guī)融資等問題仍不同程度存在。近年來雖然陸續(xù)出臺(tái)了一些加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，但在政府性債務(wù)的預(yù)算管理、規(guī)模控制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面管理仍顯薄弱。

針對(duì)當(dāng)前我國政府性債務(wù)管理現(xiàn)狀，審計(jì)機(jī)關(guān)已向有關(guān)部門和地方政府提出以下4個(gè)方面的建議：

一是建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)陽光、規(guī)范融資；健全完善政府性債務(wù)預(yù)算管理、規(guī)模控制、舉借審批、統(tǒng)計(jì)管理等制度；堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)BT、墊資施工、信托、融資租賃等融資方式的監(jiān)管。

二是把政府負(fù)債作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況和考核任用的重要依據(jù)，將地方政府性債務(wù)狀況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)范圍；加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，對(duì)違規(guī)提供資金或違規(guī)要求提供擔(dān)保的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

三是進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，深化投融資體制改革，拓寬城市建設(shè)融資渠道，完善城市公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格形成和調(diào)整機(jī)制；深化財(cái)稅體制改革，合理劃分中央與地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)，完善地方稅體系。

四是建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，制定化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作方案，妥善處理存量債務(wù)，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；妥善處理好在建項(xiàng)目的后續(xù)融資，防止因資金鏈斷裂出現(xiàn)“半拉子”工程。

制圖：李姿閱 本報(bào)記者 王珂