國土部副部長詳解“耕地多出2億畝”:仍須死守18億畝耕地紅線

新華網北京12月30日電（記者陶葉）30日上午，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，請國土資源部副部長、國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室主任王世元和國家統計局副局長張為民等介紹第二次全國土地調查主要數據成果。

二次調查的數據顯示，2009年全國耕地數是20.31億畝，此后我們每年通過年度土地利用變更調查，采取與二次調查同樣的方法變更，到了2012年，耕地數據是20.27億畝，這和過去我們傳統掌握的數據比，從數據上看，多出來2億畝。

王世元介紹，二調結果表明以下四個方面：第一，雖然二次調查數據多了2億畝，但是并不是說我國實有耕地數量真的增加了，是我們調查的手段先進了，方法先進了，組織方式周密了，把原有的、實有的耕地調出來。

調查出來數據多了這么多，我們再看看，第一，從耕地的分布和利用狀況看，只是對生態的修復和生態建設有了一些回旋的余地。正像我前面介紹的，東北和西北地區的林區和草原，以及25度陡坡地上的1.49億畝的耕地，相當一部分要有計劃、有安排地退耕。國家從明年開始做這方面的計劃。第二，還有相當數量的耕地因中重度污染已不太適宜耕種，明年也要啟動修復。第三，還有相當一部分耕地因工礦塌陷、地下水超采也不適宜耕種?？偟目矗覀儗嵱懈鼐湍敲炊?，適宜穩定利用高的也就是18億畝多。

從優質耕地減少的情況看，13年來全國城鎮用地增加是比較快的，優質耕地減少得多。13年間，城鎮用地增加4178萬畝，占用大多是優質耕地。僅東南沿海5省就減少了水田1798萬畝，相當于減掉了福建省全省的水田面積。從補充耕地的能力和質量看，耕地后備資源嚴重不足。上海、天津、海南、北京可供開墾的未利用土地接近枯竭，江蘇、安徽、浙江、貴州等省也都很有限，建設占用耕地的補充難度很大。同時，雖然十幾年來基本實現了建設占用耕地占補平衡，但占近補遠、占優補劣、占水田補旱地的問題客觀存在，或者說比較普遍。

王世元說，還有一個問題，補充耕地需要長期的熟化過程。從人均耕地國際比較看，仍呈下降趨勢。1996年的時候，人均耕地1.59畝，到2009年，隨著人口的增長和其他因素，下降到1.52畝，明顯低于世界人均耕地3.38畝的水平，且區域間很不平衡。隨著我國人口的增加，人均耕地還要下降，所以耕地資源的緊缺是硬約束。

綜合考慮現有的耕地數量、質量和分布以及人口增長發展用地和糧食消費需求等因素，我國的耕地保護形勢仍十分嚴峻，所以我們就得出了這樣的結論，國情沒變，耕地紅線必須嚴守，底線必須保住，現有的耕地總量必須保持基本穩定。

下一步的政策走向，我們想，按照中央提出的要求，一定要嚴防死守18億畝耕地紅線，既要保數量，又要保質量，同時現有的實有耕地還要保持基本穩定。按照這樣的要求，在土地利用規劃、計劃管控上，在占補平衡、實際補充能力和質量上，在高標準農田建設上和基本農田劃定上，在下一步的土地執法監察上，我們都會做調整和強化，來保障中央要求的落實。