專家解讀中央農(nóng)村工作會(huì)議:中國(guó)要富，農(nóng)民必須富

記者從25日召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上獲悉：今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)良好，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。全年糧食總產(chǎn)12039億斤，比上年增加247億斤，增長(zhǎng)2.1%，再上一個(gè)千億斤新臺(tái)階，首次實(shí)現(xiàn)“十連增”；農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“十連快”，預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均純收入比上年增加1000元左右，增幅連續(xù)4年超過(guò)城鎮(zhèn)居民。

農(nóng)民工資性收入占比首次超過(guò)家庭經(jīng)營(yíng)收入

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇分析說(shuō)，今年前三季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入7627元，同比增長(zhǎng)9.6%，增幅超過(guò)城鎮(zhèn)居民2.8個(gè)百分點(diǎn)，這意味著有望延續(xù)城鄉(xiāng)居民收入之比縮小的好勢(shì)頭。“2009年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到較高的3.33∶1，去年縮小到3.10∶1，今年有可能再度縮小，這是最值得欣慰的。”

農(nóng)民收入主要由4部分構(gòu)成：家庭經(jīng)營(yíng)收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入。今年農(nóng)民收入的另一個(gè)特點(diǎn)是預(yù)計(jì)工資性收入占比首次超過(guò)家庭經(jīng)營(yíng)收入，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。

“以往家庭經(jīng)營(yíng)收入對(duì)增收的貢獻(xiàn)率是排第一位的，從今年的數(shù)據(jù)來(lái)看卻出現(xiàn)減弱的趨勢(shì)，工資性收入對(duì)增收的貢獻(xiàn)率首次超過(guò)50%。這說(shuō)明工資性收入有望成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要源泉。”張紅宇說(shuō)。

再來(lái)看財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。2013年中央財(cái)政“三農(nóng)”支出預(yù)算為13799億元，用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面。今年前三季度財(cái)產(chǎn)性收入同比增長(zhǎng)23.2%，轉(zhuǎn)移性收入同比增長(zhǎng)17%。“財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入盡管在農(nóng)民收入中的份額不高，但增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)明顯，增收潛力非常大。”張紅宇說(shuō)。

農(nóng)民富是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)表示，在看到農(nóng)民收入連年增長(zhǎng)的好形勢(shì)的同時(shí)，也要看到城鄉(xiāng)收入差距仍然較大、農(nóng)民總體收入水平仍然較低的現(xiàn)實(shí)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，農(nóng)民增收成為短板。“解決好農(nóng)民富的問(wèn)題，實(shí)際上就是完成農(nóng)村小康建設(shè)的根本性任務(wù)，也是做好農(nóng)村工作的關(guān)鍵。”

“農(nóng)民收入事關(guān)重大，農(nóng)民收入也事關(guān)全局。農(nóng)民持續(xù)增收，既調(diào)動(dòng)和保護(hù)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也為我們戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。”張紅宇分析說(shuō)，2012年我國(guó)農(nóng)民人均純收入7917元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，絕對(duì)收入差距達(dá)16648元。十八大提出到2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，這其中的關(guān)鍵就是提高農(nóng)民收入。

而從拉動(dòng)內(nèi)需的角度來(lái)看，鼓起農(nóng)民的錢(qián)袋子也意義重大。程國(guó)強(qiáng)說(shuō)，農(nóng)民是最龐大的消費(fèi)群體，農(nóng)村是最具有潛力的消費(fèi)市場(chǎng)。只有農(nóng)民增收、農(nóng)民變富，這樣龐大的消費(fèi)群體和潛在的消費(fèi)市場(chǎng)，才能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的購(gòu)買(mǎi)力，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

“農(nóng)民收入提高了，才有條件去改善提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，才有能力投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這對(duì)于保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意義都非同一般。”張紅宇說(shuō)。

挖掘農(nóng)民增收潛力，增值、增效、增渠道

那么，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富的目標(biāo)？

專家建議，要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下，挖掘農(nóng)民增收潛力，增值、增效、增渠道。重視農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)收入，通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型經(jīng)營(yíng)主體、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)等，來(lái)增加農(nóng)民的務(wù)農(nóng)收入。發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，支持優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。積極推進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，探索建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資新機(jī)制。

同時(shí)還要為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，讓轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民工同工同酬，收入隨著工業(yè)利潤(rùn)的增加實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)。

在增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入方面，程國(guó)強(qiáng)建議，隨著國(guó)家財(cái)政的增長(zhǎng)，一方面要增加總量，著眼點(diǎn)放在提高農(nóng)民特別是低收入農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、低收入保障等；另一方面則要優(yōu)化補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)和方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的針對(duì)性、指向性和有效性，促進(jìn)農(nóng)民多種糧、種好糧。

“未來(lái)還要通過(guò)深化改革，增加財(cái)產(chǎn)性收入。”張紅宇說(shuō)，三中全會(huì)明確提出，允許農(nóng)民對(duì)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保，就賦予了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)新的權(quán)能，也在一定程度上能緩解農(nóng)民融資的難題。慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的試點(diǎn)，則是為了探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入的渠道，這對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市郊區(qū)、勞動(dòng)力外出轉(zhuǎn)移較多的地區(qū)都有較大意義。