新華視點：戴在“豪華衙門”之上的“貧困帽子”

新華網哈爾濱12月25日電（“新華視點”記者劉荒、程子龍）黑龍江省海倫市是全國“糧食生產先進縣”和著名的“大豆之鄉”。

近幾年，這個市一邊四處“哭窮”申請國家扶貧開發工作重點縣，一邊變相投資近億元興建政府大樓，繼去年成功戴上“貧困帽子”，今年又搬進竣工不久的“豪華衙門”。這種“窮”“奢”通吃、自相矛盾的做法，不僅造成不良社會觀感，也引起當地干部群眾質疑。

海倫市一位主要領導向記者坦承，雖然已按中央“八項規定”要求，對政府大樓超標房間進行騰退，但群眾路線教育實踐活動的持續深入，依然令他們深感窘迫和不安。

“請”來的貧困帽子，戴上就沒想往下摘

海倫市位于黑龍江省中部地區，是一個擁有80多萬人口的傳統農業大縣?！笆晃濉蹦?，全市農民年人均純收入6695元，年均增速高達19.5%。但為了獲得更多的財政救助和政策傾斜，這個縣級市的領導班子決定，寧要“里子”不要“面子”，開始把眼光瞄準國家級“貧困帽子”。

2010年11月，海倫市正式申請上報省定貧困縣。據該報告數據顯示，全市農村貧困人口近17萬人，年人均純收入不足1300元，70%的農戶靠抬貸、借款維持生產生活，扣除人員工資和上劃，全市財政收入虧空高達3.5億元。

2012年初，黑龍江省政府扶貧開發領導小組正式公布，海倫市“新晉”國家扶貧開發工作重點縣行列，一舉戴上了“貧困帽子”。一些深諳此道的地方干部竊喜之余，心悅誠服地將主導“申貧”的領導捧為“功臣”，視這頂“貧困帽子”為一項特殊政績而津津樂道。

至于“申貧”之路的艱難曲折，一位機關干部透露，如果沒有過硬關系和超常努力，這頂帽子根本爭不到手，當時主要把領導能用的“關系”都發動起來了，雖然貧困縣由省里決定，但市領導卻還要多次跑北京。

如此“請”來的貧困帽子，哪兒舍得輕易摘掉？記者在采訪中發現，當地一些干部之所以熱衷于“貧困帽子”，不僅是圖意地方財政上日子好過，可以有財力搞產業項目，更多考慮的還是個人收入、福利待遇的改善，而非數以萬計的撐起這頂帽子的貧困人口。

記者查閱了海倫市最近三年的政府工作報告，未發現任何有關摘掉“貧困帽子”的工作目標或時間表。相反，倒是聽到有的領導干部叫屈：海倫不屬于全國14個集中連片貧困地區，還有更優惠的政策沒能享受到。他們中甚至有人認為，沒有一定比例的貧困人口，這頂帽子就保不住，所以脫貧速度和規模都要有“規劃”才行。

“換”來的豪華大樓，變成了燙手山芋

與海倫市貧困帽子極不相稱的，是今年正式投入使用的政府辦公大樓。

這個占地面積近2萬平方米的政府辦公樓群，由一棟13層主樓和東西兩棟5層樓組成，共有辦公用房820間，僅會議室就有40多個。在陽光照射下，主樓墨藍色玻璃幕墻光彩炫目，正中懸掛的巨大國徽和兩尊威武的石獅，無聲地昭示出政府機關的莊嚴。

2010年，海倫市領導班子決定，將市中心占地近3萬平方米的政府辦公樓，評估9600萬元賣給一家遼寧企業，由該企業以海西新區寫字樓名義，在新址為政府建新辦公大樓進行置換。

于是，就有了這座雄偉壯觀的地標性建筑。海倫市一些政府官員將之當成創新城市經營理念的“政績”與“杰作”：不花錢也能“換”來新大樓。

然而，記者卻從中發現，這個“換”字后面門道甚多。無論是“寫字樓”建設時的名稱，還是“置換”的方式，以及“沒花財政一分錢”的說法，無一不具有捉迷藏式的文字游戲色彩。正如一位群眾所言，即使按當時的地價，政府樓舊址拍賣至少值1個億，繞這么多圈子用土地“換”大樓，不過是一些地方政府避開上級和社會監督的慣用手法而已。

海倫市市長楊全勝認為，雖然“置換”是前任領導班子的決策，但客觀上確有兩個動因不能忽視，一是原有磚木結構的政府辦公樓年久失修，供水、供熱、供電等設施嚴重老化，已接近危樓，難以滿足日常辦公需求；二是隨著土地規模經營和城鎮化步伐的加快，老城區的承載能力明顯不足，如何有效帶動新區發展已擺上日程。

出人意料的是，機關干部們陸續搬進新辦公大樓后，不僅未按慣例慶賀喬遷之喜，反倒格外糾結起來。一位干部告訴記者，雖然辦公條件寬敞干凈，可心里感覺不踏實，特別是對照群眾路線教育實踐活動，更擔心群眾背后指指點點，但舊樓又早已扒了，現在進退兩難。

據海倫市政府辦主任韓世強介紹，今年9月份，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知后，該市第一時間對政府大樓辦公用房進行清理，已騰退辦公用房137間，共計2260平方米。

“貧困帽子”與“豪華衙門”的尷尬對話

近年來，我國各地豪華辦公樓競相崛起，屢禁難止。但既戴“貧困帽子”又住“豪華衙門”的海倫市政府官員，眾目睽睽之下所鮮見的尷尬和擔憂，無疑折射出群眾路線教育活動的正本清源效應，具有一定的標本意義。

“由于申請國家級貧困縣不確定性很大，建政府大樓審批手續嚴格繁瑣，為了搶抓發展機遇，我們只好先上車后買票，兩件事情一并推進了?！迸c現任領導糾結于“不知道下一步咋辦”的困惑不同，一位前任主要領導則懊悔當年“有些急于求成”的決策心態。

在東風鎮富強村村口，兩個整地回來的農民向記者抱怨，今年澇災不小，收成減少三分之一還多，年久失修的水利設施根本不起作用，“有錢蓋大樓，沒錢修水利，農民不致富，縣里咋脫貧呀？”而永和鄉利興村的一些農民則表示，只知道自己窮，不知道縣里還戴著一頂窮帽子，更不知道這跟他們有啥關系。

海倫市扶貧辦副主任安曉明認為，“貧困帽子”給貧困農民帶來最直接的好處，是對產業項目和公益項目的專項資金扶持。有的貧困村有10多公里道路不通，按每公里40萬元成本計算，僅此一項就得400多萬元，而市里規劃的貧困村專項扶貧資金，最多才120萬元，還得分兩年支付。如果僅靠專項扶貧資金項目脫困，顯然還是杯水車薪。至于“貧困帽子”所帶來的巨額財政轉移支付的使用情況，這位主管全市扶貧工作的官員表示并不知情。

據記者調查，當前一些貧困縣的大量財政轉移支付資金，并未直接用于提高貧困群眾的生活條件或基本公共服務，多用于提高GDP指標的經濟產業項目。加之由于舍不得貧困帽子后面的利益，部分貧困縣主動陷入“年年扶貧年年貧”的怪圈。

海倫市委書記佟偉說，他下半年來最尷尬、最頭疼的一件事，就是如何應對“窮縣豪樓”的質疑。他甚至有過把政府機關搬出去的想法，可當地沒有哪家企業用得上，他們也曾討論讓給醫院或者學校的方案，但辦公樓的格局又不符合這些單位的用房設計。目前，他們又在研究能否辟出新辦公區，把諸如公檢法等長期獨立辦公的單位搬進來。

剛剛結束的中央經濟工作會議上，明確提出貧困地區要把提高扶貧對象生活水平，作為衡量政績的主要考核指標。佟偉對此表示，如何把大量的財政轉移支付資金用于解決貧困村的群眾生活，而不是放在片面提高追求GDP總量上，正是海倫市下一階段要改變的工作思路。