公安部副部長：戶籍改革復雜點是和各種利益掛鉤

據中國之聲《央廣夜新聞》報道，十八屆三中全會提出：“要加快戶籍制度改革”。近日，公安部也明確提出了時間表，到2020年，要基本形成新型戶籍制度。改，要怎么改？新，又會新在哪兒呢？記者湯一亮為此專訪了公安部副部長黃明。

黨的十八屆三中全會提出，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。公安部副部長黃明表示，這四句話實際上就是此次加快戶籍制度改革的線路圖：

黃明：這次戶籍制度改革是配套進行的，一方面要解決農業轉移人口市民化的問題，另一方面就是要提高公共服務，讓那些暫時還不具備在城市落戶條件，或者不愿意在城市落戶的人，也在醫療衛生、子女教育、社會保障等方面，能逐步享有同當地居民同等的基本公共服務。

黃明說，加快戶籍制度改革，重點是要通過調整完善戶口遷移政策，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，穩步提高戶籍人口城鎮化水平，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。數字顯示，目前我國1.6億外出農民工約69%集中在直轄市、副省級城市、省會市和東部的一些城市。而中小城市和小城鎮吸引人口集聚的能力不足。黃明表示，要加強政策引導、產業引導和觀念引導，加快產業布局調整，加快發展中小城市，有重點地發展小城鎮，增強中小城市產業承接能力，以就業帶動促進人口集聚，引導人口就地就近轉移就業，逐步實現人口的合理均衡分布。

黃明：比如說北京和廣州，在過去的十年中，每年都增加流動人口40萬以上，上海和深圳每年增長50萬以上，人口過度集中，給環境、交通等造成很大的壓力。要從政策上引導，加快中小城市的建設，有重點地發展建制鎮；要加強產業的引導，要加強產業的轉移，讓中小城市、建制鎮周邊的常住人口和農業轉移人口能就近、就地打工和轉移；還要加強思想觀念的引導，要告訴大家進城的目的是追求幸福的生活，合適才可能舒適，舒適才能幸福。

黃明說戶籍制度改革，要遵循規律、因勢利導、統籌配套、有序推進，并把握好三個重要原則。

黃明：一個原則首先是要尊重自愿，農民要不要進城，什么時候進城，進哪一個城，都要由他自己來選擇，我們不要把農民趕進城，拉進城。第二個原則就是分類指導，就是我們要根據各地的實際，因地制宜地制定城市的標準，向全社會公布，讓農業轉移人口和其他的常住人口都能夠了解每個城市的具體條件，合理安排自己的未來，給自己有一個固定的預期和希望。第三個原則是有序推進，這次戶籍改革涉及到千家萬戶，關系到廣大人民群眾的切身利益，一定要積極、穩妥，而且要更加扎實，我們不能刮風，不能冒進，不能搞運動。

我國是按照戶籍身份來執行公共教育、就業服務、社會保險、醫療衛生等基本公共服務。要使戶籍制度改革取得實效，必須逐步剝離附加在戶口上的各項福利待遇。

黃明：主要表現在三個方面，一個是附著在戶籍上的利益比較多，需要逐步地剝離，戶籍制度改革本身并不復雜，復雜的是和各種利益掛鉤。第二個就是我國的城鄉之間、地區之間的差距較大，需要合理引導。第三個就是各種利益的訴求不同，需要統籌兼顧。表面上看，是一個戶籍問題，實際是背后的一個福利問題，而本質是一個城鄉的差距、區域的差距問題。