媒體：人口城鎮(zhèn)化盡早推進 過多摳算成本易失機遇

人口城鎮(zhèn)化盡早推進不拖宕(話說新農村)

顧仲陽

推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，將釋放巨大的內需紅利和改革紅利，地方政府如只顧眼前，過多摳算人口城鎮(zhèn)化的投入產出比，容易喪失發(fā)展機遇

在我們國家有這樣一群人，他們長時間工作、生活在城市，卻沒完全被城市所接納。他們身在城市，心系留守在農村老家的父母子女。在“還沒留下的城市”和“不愿回去的鄉(xiāng)村”之間，他們身心分離地漂泊，日復一日，年復一年……

他們就是龐大的農民工群體——懷揣著城市夢，來到城市奉獻城市的同時，希望融入這個城市，享受均等的服務、同城的待遇，希望通過努力在城市找到立足之地，安放漂泊的身心。

無論歷史地看，還是現實地考量，農民工的這些要求并不算太高。對于他們的呼聲，社會正不斷作出越來越給力的回應。城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務全覆蓋大步推進，城鄉(xiāng)二元的制度藩籬開始逐步拆除……

但，這種回應還遠遠不夠。整體上，廣大農民工社保參保率低、看病、上學、住房等現實的民生難題還不少；一些地方在推進人口城鎮(zhèn)化方面也不是很給力。

不少地方，熱衷于圈地蓋樓，“土地城鎮(zhèn)化”大步向前，而人口城鎮(zhèn)化卻裹足不前。這種光鮮的“水泥城鎮(zhèn)化”，帶來了亮麗的政績單。但，廣大農民工的幸福指數并沒有隨著高樓同步“生長”。

對于這種低質量的城鎮(zhèn)化，黨中央、國務院多次強調提高城鎮(zhèn)化質量，以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化。但實踐中，還是有一些地方，過多強調推進人口城鎮(zhèn)化的經濟成本，畏首畏尾，徘徊不前。

實際上，沒有農民工的市民化，低質量城鎮(zhèn)化帶來的繁榮根本無法持續(xù)。人口城鎮(zhèn)化這個成本早晚要掏，越晚只會越高。多個權威研究機構的分析測算都表明，人口城鎮(zhèn)化成本中住房等很多成本實際上都是政府、企業(yè)和個人分攤的，政府支出部分中占比最大的養(yǎng)老保險補貼也是多年長期支出的。只要合理統(tǒng)籌安排，特別是做好未來養(yǎng)老金體系的風險防范，政府完全有能力進一步加快推動農民工市民化進程。

另一方面，人口城鎮(zhèn)化的效益更是不可小覷。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化將釋放出巨大的內需紅利和改革紅利，從而成為打造升級版中國經濟的重要動力。以分類推進戶籍制度改革為例，這就需要全國一盤棋地協(xié)同推進一系列改革，在農業(yè)轉移人口流入地和流出地之間，逐步調整基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌、醫(yī)保參保補貼、義務教育資金分配等利益機制。這些改革的逐步到位，必將促進作為核心生產要素的勞動力的合理流動與活力迸發(fā)，從而為經濟發(fā)展提供強大的動力。

十八屆三中全會提出，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制，建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。今后隨著頂層設計的不斷加強，推進人口城鎮(zhèn)化的政策環(huán)境會越來越好。

因此，只顧眼前地過多摳算人口城鎮(zhèn)化的投入產出比，狹隘而且沒有太大的意義，也容易喪失發(fā)展的機遇。對于地方政府而言，人口城鎮(zhèn)化會越來越有干頭，應盡早推進，不宜拖宕。