普京國情咨文主打經濟民生牌 富國強民是主線

普京國情咨文主打經濟民生牌(國際視點)

本報駐俄羅斯記者 謝亞宏 張曉東

俄羅斯總統普京12月12日發表了年度國情咨文。這是普京自2000年以來發表的第十份國情咨文。報告闡述了民主、經濟、反腐、社保、移民以及對外政策等多項內容，但總體來看，經濟民生問題依然是普京關注的重中之重。

促進遠東發展

加速提高生產效率

長期以來，遠東地區發展一直是俄發展的重點和難點。普京在國情咨文中強調，遠東與西伯利亞崛起戰略是整個21世紀的國家優先方向。俄現在已決定將地方各種優惠稅推廣到整個東西伯利亞，并將在該地區建立針對非資源類產品出口的特殊領域網絡。

事實上，普京去年上任伊始就加大了遠東開發力度。最大舉措是成立遠東發展部，并規定部長的去留全憑業績。今年秋季，普京撤舊換新，任命具有前瞻意識的加盧什卡為遠東發展部部長。據悉，加盧什卡有意在遠東建立一批出口導向型發展區試點。俄科學院遠東所高級研究員羅曼諾夫認為，俄上層經過多年探索已達成共識，遠東開發業已進入實質階段，政府將加強水電、道路等基礎設施建設。

俄還計劃對外來投資給予各種稅收優惠，以大量吸引亞洲國家資本。普京表示，應該把遠東的優惠推廣到整個東西伯利亞，為超前的經濟發展創造條件。羅曼諾夫認為，從俄中戰略協作伙伴關系的大背景來看，這些政策對中國的投資者無疑更為有利。

此外，普京還表示，要多管齊下提高勞動生產率。普京強調，與其他發達經濟體相比，俄在勞動生產率方面落后50%至75%，必須加速克服這一差距。俄科學院遠東所研究員伊薩耶夫對本報記者表示，勞動生產率的提高是一個循序漸進的過程，不僅在國家戰略層面要進行設計，而且需要政府各級部門在戰術層面進行具體落實，難以一蹴而就。

人口出現增長

移民問題面臨挑戰

普京在關注國家經濟發展大局的同時，也著重提到了民生問題。他表示，2013年前10個月俄羅斯人口呈現自然增長，這是自1991年以來的首次，同時國家一半地區的出生率超過了死亡率，政府將繼續努力維持人口增長趨勢。普京還宣布，政府已確定建設大量保障性住房，2016年前達到7500萬平方米，并建議將其命名為“俄羅斯家庭住房”計劃。

面對廣大民眾關心的民族和移民問題，普京承認面臨不少挑戰。他認為，移民問題的最好解決方法在于完善制度，明確雇主對使用外國勞動力應負的責任，同時強化對外國公民入境的監管。他還強調，俄羅斯社會是一個整體，各民族應共同面對民族間存在的問題，維護國家的統一與完整。

今年以來，莫斯科等地已多次爆發反外來移民游行，有些甚至演變成了民族主義騷亂，這不能不引起各界的警覺。俄科學院民族與人類學研究院首席研究員斯捷潘諾夫接受本報記者采訪時認為，政府在清查非法移民的同時吸引高素質移民來俄工作和投資，利用輿論疏導民眾情緒，為移民話題降溫。與此同時，阻止人口減少是俄政府的長期任務。通過采取對多子女家庭給予生育補貼等方式，俄終于在今年實現了人口增長。俄科學院人口與人類生態學研究中心主任維什涅夫斯基告訴本報記者，俄人口政策已初見成效，生育補貼等措施將繼續得到執行。

富國強民是主線

效果要靠執行力度

今年俄羅斯的總體經濟形勢并不樂觀，前10個月俄經濟增速僅為1.4%，是國際金融危機以來的“最差答卷”。本月3日，俄經濟發展部在年內第三次下調今年經濟增長預期，從最初的3.6%降至現在的1.4%，而明后年的數據也有所下調。

俄科學院世界經濟與國際關系研究所研究員康德拉季耶夫在接受本報記者采訪時表示，當前俄原料以外的出口依然薄弱，尋找經濟增長點是俄政府當務之急。普京在報告中肯定成績的同時，也沒有回避存在的問題，提出了改進的舉措。這些措施能否幫助俄羅斯重振經濟，有賴于政府未來的政策執行力度。

(本報莫斯科12月13日電)