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      人社部副部長(zhǎng):漸進(jìn)式延遲退休年齡符合中國(guó)實(shí)際

      2013-12-10 20:02? 徐博?來(lái)源:中新網(wǎng)  責(zé)任編輯:林雯晶   我來(lái)說(shuō)兩句
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      十八屆三中全會(huì)決定提出,要“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義近日在接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō),漸進(jìn)式延遲退休年齡符合我國(guó)實(shí)際。

      “漸進(jìn)式”包含多層含義

      胡曉義說(shuō),綜合分析我國(guó)勞動(dòng)力供求和老齡化程度等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因素,參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn),充分考慮不同群體的退休年齡現(xiàn)狀和訴求,在明確目標(biāo)的前提下,采取漸進(jìn)式延遲退休年齡的方式,既能確保政策調(diào)整前后平穩(wěn)過渡,也不會(huì)對(duì)當(dāng)期的就業(yè)狀況造成太大影響。

      “根據(jù)我們對(duì)三中全會(huì)決定精神的初步學(xué)習(xí)和理解,‘漸進(jìn)式’延遲退休年齡包含著多層含義?!焙鷷粤x說(shuō),“一是要提前若干年預(yù)告,不能今年宣布明年就實(shí)施,而要讓公眾、特別是相關(guān)群體有必要的準(zhǔn)備期?!?/p>

      二是要分步走,比如先從退休年齡最低的群體開始,從人力資源替代彈性系數(shù)低的群體開始,逐步擴(kuò)展到各類群體。

      三是要邁小步,比如每年只延遲幾個(gè)月,小步徐趨,用較長(zhǎng)的一段時(shí)間完成平滑過渡。

      四是要多措并舉,在延遲退休的同時(shí),嚴(yán)格控制提前退休,進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)機(jī)制,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開發(fā)更多適合中老年人又不與青年人爭(zhēng)奪工作機(jī)會(huì)的崗位,加強(qiáng)中老年人技能培訓(xùn),并研究支持中老年人就業(yè)的扶持政策等等,以最大限度降低對(duì)相關(guān)群體的不利影響。

      延遲退休確需提上日程

      “退休年齡是一項(xiàng)重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。”胡曉義說(shuō),“從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段和蘊(yùn)含矛盾看,確有必要將研究延遲退休年齡問題提上日程?!?/p>

      胡曉義說(shuō),目前我國(guó)城鎮(zhèn)人均預(yù)期壽命達(dá)75歲以上;加上勞動(dòng)條件改善,平均勞動(dòng)強(qiáng)度比以前大大降低。如果繼續(xù)維持較低的退休年齡,一方面不利于調(diào)動(dòng)中青年人勞動(dòng)的積極性;另一方面退休人員的養(yǎng)老金待遇也得不到持續(xù)、合理提高。

      同時(shí),我國(guó)總的就業(yè)形勢(shì)依然是勞動(dòng)力供大于求,但2012年首次出現(xiàn)勞動(dòng)力資源總量絕對(duì)下降的現(xiàn)象,比上年減少345萬(wàn)人,勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎叵陆?.6個(gè)百分點(diǎn)。這是一個(gè)重要的信號(hào),預(yù)示著未來(lái)我國(guó)勞動(dòng)力將逐步進(jìn)入供給總量減少時(shí)期。

      “眾所周知,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是需要一定數(shù)量的人力資源供給做支撐的,因此我們必須改變過去濫用青壯年勞動(dòng)力的粗放方式,更充分發(fā)揮人力資源的效能?!焙鷷粤x說(shuō),“加強(qiáng)技能培訓(xùn)、適當(dāng)延遲退休年齡等都是增加擴(kuò)大勞動(dòng)力供給量、保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要舉措?!?/p>

      此外,我國(guó)人口老齡化高峰加速到來(lái)。從全國(guó)勞動(dòng)力資源與老年人口的比值看,2007年為6.85:1,5年后急劇降到4.83:1。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前的撫養(yǎng)比(繳費(fèi)者與領(lǐng)取待遇者之間的比例)為3.03:1。據(jù)預(yù)測(cè),2030年前后,養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比將提高到2:1以下。

      “保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支總體平衡、制度可持續(xù)發(fā)展,需要采取多種增收減支措施,如擴(kuò)大覆蓋面、增加財(cái)政投入、多渠道籌資、提高結(jié)余資金收益率等。”胡曉義說(shuō),“但適當(dāng)延遲退休年齡、減緩撫養(yǎng)比迅速提高的趨勢(shì),也是重要舉措之一。”

      這位副部長(zhǎng)也指出,隨著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展,勞動(dòng)者受教育年限不斷延長(zhǎng)并形成起始工作年齡普遍推后的格局,如果退休年齡仍維持較低水平,將限制中老年人力資源特別是女性人力資源充分利用,并影響人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。從目前實(shí)際情況看,許多專業(yè)技術(shù)崗位(醫(yī)生、教師、科研人員等),五六十歲正是經(jīng)驗(yàn)豐富、技藝純熟的階段,而且這種高端人力資源的替代彈性較低。如果早早退休,是人力資源的巨大浪費(fèi)。

      決策具有三大特點(diǎn)

      胡曉義說(shuō),決定提出“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”,是黨中央從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性角度出發(fā),做出的一項(xiàng)重要決策。

      “全局性,即這項(xiàng)政策涉及多個(gè)領(lǐng)域,是綜合性很強(qiáng)、又對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大影響的政策。”胡曉義說(shuō),“長(zhǎng)期性,即這項(xiàng)政策不是只考慮一兩年、十幾年,而是涉及相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的制度安排;戰(zhàn)略性,即這項(xiàng)政策關(guān)系到我國(guó)應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn),充分利用人力資源,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)國(guó)力?!?/p>

      我國(guó)現(xiàn)行職工退休年齡男60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲。這是在上世紀(jì)50年代初《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》和有關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休政策規(guī)定的,至今仍在執(zhí)行。

      “建國(guó)初期我國(guó)人口預(yù)期壽命只有40歲左右,依據(jù)當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)條件、健康水平和男女生理特點(diǎn)等因素,規(guī)定這樣的標(biāo)準(zhǔn),是符合實(shí)際情況的?!焙鷷粤x說(shuō),“目前,我國(guó)人民健康水平大大提高,人口預(yù)期壽命達(dá)到74歲(城鎮(zhèn)更高),而企業(yè)職工男女平均實(shí)際退休年齡只有54歲,明顯偏低?!?/p>

      這位副部長(zhǎng)介紹,目前世界上170個(gè)國(guó)家和地區(qū)中,正常退休年齡,男性集中在60歲和65歲,女性集中在60歲。1989年至2009年的20年間,有65個(gè)國(guó)家提高了退休年齡;男性平均退休年齡由60.01歲提升至61.01歲;女性由57.87歲提升至59.38歲。凡是已進(jìn)入人口老齡化的國(guó)家,都已實(shí)施或準(zhǔn)備實(shí)施延遲退休年齡政策;雖然也有不同意見,但看來(lái)已成普遍趨勢(shì)。(記者徐博)

      新華網(wǎng)

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