著眼“軟腐敗” 中共重拳整治公務接待“頑疾”

中新網北京12月9日電 題：著眼“軟腐敗” 中共重拳整治公務接待“頑疾”

記者 馬學玲 闞楓

中共中央辦公廳、國務院辦公廳8日公布新修訂的《黨政機關國內公務接待管理規定》，對公務接待中暴露的部分“頑疾”逐一開出藥方。這份“嚴字當頭”的文件被視為對八項規定、反四風等舉措的細化，旨在重拳整治三公消費中的“軟腐敗”。

嚴字當頭 力剎公務接待“歪風”

記者梳理發現，與2006年共計19條的“舊版”相比較，8日公布的“新版”《規定》增設至26條，其中，15條為全新內容，7條進行了大幅修改。

值得注意的是，為嚴格和細化各項要求和標準，《規定》共提出38項禁令，包括11項“禁止”事項和27項“不得”要求，可謂嚴字當頭。

一段時間以來，“大吃大喝”一度成為公務接待中最遭社會詬病的問題，“被接待”現象十分突出。為此，《規定》作出細致要求，并特別要求“工作餐應當供應家常菜，不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護動物制作的菜肴”。

除了對公款大吃大喝“頑疾”的整治，《規定》還重點在“住”、“行”、“游”等方面劃設“高壓線”，其中提到，接待單位不得超標準安排接待住房、不得額外配發洗漱用品、不得以任何名義贈送禮金、有價證券、紀念品和土特產品等。

“近年來，一些公務接待活動出現講排場、比闊氣、大手大腳和奢侈浪費等現象。”國家行政學院教授竹立家接受中新網記者采訪時表示，嚴字當頭的這份《規定》旨在狠剎公務接待中的“歪風”，有助于進一步加強黨風廉政建設。

國務院發展研究中心社會發展研究部巡視員林家彬認為，《規定》對在短期內剎住“大吃大喝”的風氣會起到立竿見影的效果，但從長遠看，還需進一步加強對規范財務、財政支出等制度建設。

細規保政策不走樣 重拳治“軟腐敗”

“過去我們的相關政策和規定也很多，但是群眾經常抱怨‘幾十個規定管不住一張嘴’，為什么規定執行不力、落不了地？”中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍教授接受中新網記者采訪時如是反問。

“為此，人們常常責怪監督不力，其實并不盡然，因為有一個重要方面被忽視了，那就是規定本身有沒有細致到可操作、能監督。”在戴焰軍看來，這一《規定》的最大進步在于政策設計的細致化，“這是保證政策真正落地生效的前提”。

正如專家分析，觀察這份3000余字的文件可見，“細致”可謂貫穿始終的特點。其中，在接待單位安排的工作用餐方面，《規定》甚至細致到對于陪餐人數的嚴格控制：“接待對象在10人以內的，陪餐人數不得超過3人；超過10人的，不得超過接待對象人數的三分之一。”

戴焰軍說，長期以來，治理三公浪費和腐敗的規定多是粗線條的，類似“原則上”、“一般為”這樣的模糊表述，正是因為規定本身的不清晰，使得其在執行和監督中留了很多“制度口子”，導致政策走樣。

“三公腐敗是一種‘軟腐敗’，是特權腐敗的一種表現。”竹立家說，因為老百姓對這種明目張膽的特權腐敗看得見、摸得找，所以它對黨和政府威信的負面影響最大。此次《規定》之所以從細處著手，正是試圖破解這一“頑疾”。

中央“組合拳”構建遏制三公腐敗之籠

圍繞三公消費而產生的三公浪費乃至腐敗，長久以來備受民眾痛恨，但又屢禁不止。為此，中央出臺八項規定，一年多來，一系列厲行節約和整飭作風的政策“組合拳”亦是將嚴控三公作為主要著力點。

在擔任國務院總理后的首場記者會上，李克強毫不回避地回答了有關三公經費的問題，他并代表本屆政府“約法三章”：本屆政府任期內，政府性的樓堂館所一律不得新建；財政供養的人員只減不增；公費接待、公費出國、公費購車只減不增。

今年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》通知，要求各級黨政機關5年內停止新建、擴建、遷建、購置樓堂館所，規范辦公用房管理，切實把有限的資金和資源更多用在發展經濟、改善民生上。

9月，中國官方又對外發布了修訂后的《中央和國家機關會議費管理辦法》，嚴禁各單位借會議名義組織會餐或安排宴請；會議用房不得安排高檔套房；會議用餐應嚴禁提供高檔菜肴，不安排宴請，不上煙酒……中央“狠剎三公”勁風刮向官場中的“會議腐敗”現象。

今年11月，中共中央、國務院印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，包括“取消一般公務用車”、“建立預算執行全過程動態監控機制”等一系列具有很強針對性和指向性的內容，被輿論稱為“重拳遏制三公腐敗”。

據上述條例制訂的這一規定，成為當下輿論熱議的焦點。對此，竹立家指出，作為對八項規定和反四風等的細化，政策制訂固然重要，但關鍵還是要落到實處。(完)