環(huán)保部公安部出臺(tái)意見(jiàn)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法銜接配合(全文)

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善銜接配合工作機(jī)制

(一)建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，解決重大聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)。各級(jí)環(huán)境保護(hù)、公安部門應(yīng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，必要時(shí)可邀請(qǐng)人民檢察院、政府法制機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門共同參加聯(lián)席會(huì)議。定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，通報(bào)查處環(huán)境違法犯罪行為以及聯(lián)動(dòng)工作的有關(guān)情況，研究聯(lián)動(dòng)工作中存在的問(wèn)題，提出加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)工作的對(duì)策。協(xié)調(diào)解決涉及相關(guān)部門的環(huán)境執(zhí)法問(wèn)題，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，促進(jìn)聯(lián)動(dòng)協(xié)作配合。聯(lián)席會(huì)議應(yīng)形成會(huì)議紀(jì)要，明確議定事項(xiàng)。

(二)建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員制度，強(qiáng)化日常聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。各級(jí)環(huán)境保護(hù)、公安部門應(yīng)明確內(nèi)部機(jī)構(gòu)在環(huán)境違法案件查處中的職能分工，分別確定具體牽頭部門及聯(lián)絡(luò)人員，開(kāi)展經(jīng)常性的信息互通、協(xié)調(diào)辦理環(huán)境違法犯罪案件。制定聯(lián)動(dòng)工作方案和行動(dòng)計(jì)劃，積極開(kāi)展執(zhí)法聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，依法加大對(duì)重大環(huán)境違法犯罪案件的綜合懲處力度。

(三)建立完善案件移送機(jī)制，規(guī)范聯(lián)動(dòng)執(zhí)法程序。各級(jí)環(huán)境保護(hù)、公安部門要嚴(yán)格按照法律規(guī)定，不斷完善涉嫌違反治安管理、環(huán)境污染犯罪案件的移送、受理、立案機(jī)制。各級(jí)環(huán)境保護(hù)、公安部門要按照《關(guān)于環(huán)境保護(hù)行政主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》(環(huán)發(fā)〔2007〕78號(hào))和本地區(qū)制定的關(guān)于案件移送規(guī)定的要求，明確案件移送的職責(zé)、時(shí)限、程序和監(jiān)督等要求，積極做好案件調(diào)查、證據(jù)收集、法律適用等工作，防止“以罰代刑”。

(四)建立重大案件會(huì)商和督辦制度，加強(qiáng)案件風(fēng)險(xiǎn)研判。對(duì)于案情重大、復(fù)雜、社會(huì)影響大的案件，由環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同公安部門聯(lián)合掛牌督辦，必要時(shí)邀請(qǐng)人民檢察院、政府法制、安監(jiān)等部門，針對(duì)案件性質(zhì)、復(fù)雜程度、涉及范圍、可能導(dǎo)致的后果等情況，進(jìn)行事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判，并對(duì)案件的調(diào)查、證據(jù)的使用等細(xì)節(jié)進(jìn)行討論，確保案件依法處理。

(五)建立緊急案件聯(lián)合調(diào)查機(jī)制，做到執(zhí)法工作無(wú)縫銜接。遇到重大環(huán)境污染等緊急情況，環(huán)境保護(hù)、公安部門要及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的調(diào)查程序，分工協(xié)作，防止證據(jù)滅失。環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對(duì)污染物進(jìn)行取樣、監(jiān)測(cè)，出具監(jiān)測(cè)報(bào)告，依法進(jìn)行調(diào)查取證工作，提高案件查處效率。對(duì)環(huán)境污染涉案責(zé)任人身份不易確定、可能逃逸、證據(jù)難保全，可能涉嫌違反治安管理或者環(huán)境污染犯罪的，公安部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查、立案?jìng)刹椤?/p>

(六)建立案件信息共享機(jī)制，提高聯(lián)動(dòng)執(zhí)法效率。各級(jí)環(huán)境保護(hù)、公安部門應(yīng)根據(jù)各自的專業(yè)特長(zhǎng)和執(zhí)法特點(diǎn)相互學(xué)習(xí)，相互指導(dǎo)，共同研究，努力提高調(diào)查取證的能力和證據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)證據(jù)的互信和共享。兩個(gè)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)環(huán)境污染犯罪案件的辦理動(dòng)態(tài)、共同分析案件辦理中的疑難問(wèn)題，共同研究打擊環(huán)境污染犯罪的對(duì)策和機(jī)制。有條件的地區(qū)可借助電子化辦公系統(tǒng)設(shè)置電子化環(huán)境保護(hù)、公安聯(lián)合執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境違法案件信息互聯(lián)互通，提高聯(lián)動(dòng)執(zhí)法效率。

(七)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高執(zhí)法效率。各級(jí)環(huán)境保護(hù)、公安部門要將本部門查處打擊環(huán)境污染違法犯罪、開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法情況等納入本系統(tǒng)目標(biāo)考核，組織開(kāi)展年度表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作，有效調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員積極性和主動(dòng)性。對(duì)環(huán)境污染違法犯罪案件該查不查、該移送不移送，或者干擾案件查處，甚至包庇縱容的，要依法追究失職、瀆職、濫用職權(quán)人員的法律責(zé)任。