拜登東亞行：訪日派發“定心丸” 訪華借助老交情

分析人士指出，拜登此次訪問亞洲時機微妙，一方面為了彌補美國總統貝拉克·奧巴馬因聯邦政府“關門”而取消亞洲之行的缺憾，重申美國政府重視亞太的戰略；另一方面中國在東海設立防空識別區后，日本政府惱羞成怒，拜登希望借助此次訪問對日本和韓國等盟友進行安撫，同時調解日韓矛盾，鞏固美日韓三國同盟。

美國副總統約瑟夫·拜登從2日起對日本、中國和韓國進行為期一周的訪問。其間，拜登將和這三個亞洲國家的領導人舉行會晤，就經濟、安全、能源和環保等一系列議題進行磋商。

訪日派發“定心丸”

據日本共同社報道，訪日期間，拜登將和日本首相安倍晉三舉行會晤，討論貿易、防衛等領域的議題。

拜登訪日前夕，日本與美國官員就《跨太平洋戰略經濟伙伴協定》(TPP)舉行緊急磋商，但是仍然未能就關鍵事項達成一致。日本經濟財政政策擔當大臣甘利明表示，日方在談判中“一厘米也不能再讓”，談判陷入僵局。在拜登結束對日本的訪問后，雙方代表將繼續談判。共同社分析，如果美國與日本無法消除分歧，今年年底前可能難以達成協定。

在防衛領域，拜登和安倍將討論減輕接納駐日美軍的日本沖繩縣的負擔。日本媒體報道說，日美兩國政府決定明年將部署在沖繩縣美軍普天間基地的15架空中加油機轉往位于山口縣的美軍巖國基地。

安倍1日表示，他和拜登會面時將討論中國在東海設立防空識別區的問題，日美兩國在這個問題上將“相互加強協調，共同應對”。

根據美國國務院11月29日正式發布的建議，美國航空運營商應該尊重中方要求，在旗下國際航班經過中國東海防空識別區時向中方通報飛行計劃。一天后，美國聯合航空、美國航空和達美航空等三家航空公司分別證實，已按照美國政府建議，向中國通報涉及東海防空識別區的飛行計劃。

由于日本政府此前建議本國航空公司的航班經過東海防空識別區時不要向中方通報飛行計劃，因此美方的做法令日本政府十分尷尬。日本官員1日否認了美國政府要求本國航空公司向中方通報飛行計劃的報道，稱美方的正式立場還需要得到拜登本人的親口確認。

美國戰略和國際研究中心的亞洲問題專家邦尼·格拉澤分析說，為了安撫日本，拜登訪日期間可能會重申《日美安保條約》，給安倍政府吃顆“定心丸”。

訪華借助“老交情”

中國是拜登此次亞洲之行的第二站，也是他擔任美國副總統后第二次訪問中國，成為各方關注的焦點。

西方媒體的評論認為，拜登將利用他和中國領導人良好的個人關系展開對話，用一種中方能夠接受的方式表達美方的立場。

美聯社的報道說，拜登和中國國家主席習近平的會晤將是兩位“熟人”的重逢。在習近平擔任中國國家副主席期間，他和拜登曾進行過互訪，兩人一起相處過不少時間，相互之間比較熟悉。

路透社的分析則指出，拜登很善于利用他的親和力和智慧同外國領導人建立良好關系，他自己感覺同中國領導人比較“談得來”。

曾經擔任拜登國家安全副顧問的朱莉·史密斯說，拜登有自己獨特的交談方式，他會很尊重對方的想法，同時委婉地提出自己的建議。

“他和習已經建立了個人關系，所以中方認真對待他，”史密斯說，“他被中方視為一個誠實的中間人。”

美國官員稱，華盛頓希望在地區安全、經濟、貿易、氣候變化、朝鮮半島核問題等領域和中國展開對話與合作，“作為兩個大國，美國和中國可以找到方法，在21世紀建立一種不同的關系。”

美聯社還注意到，拜登此次對中國的訪問正值中國的十八屆三中全會閉幕不久。中國政府出臺了近年來最雄心勃勃的改革計劃。中國的改革新政也是美國政府高度關注的議題之一。

密集外交“返亞洲”

訪問韓國期間，拜登將吊唁在朝鮮戰爭中陣亡的美軍士兵墓地，并訪問位于朝韓邊境的非軍事區。此外，拜登還將在韓國的延世大學就美韓關系發表演講。

美聯社的分析稱，作為美國在東亞地區的兩個重要盟友，日本和韓國關系的緊張冷淡令美國政府感到擔憂。因此，在訪問日、韓期間，拜登可能會設法調解韓國和日本之間的矛盾，以鞏固美日韓三國同盟，確保美國在這一地區利益的最大化。

在奧巴馬的第一個任期內，美國政府制定了亞太地區“再平衡”的戰略，將美國的戰略重心“轉向”亞太，增加美國在亞太地區投入的資源和影響力，到2020年前，美國海軍60%的戰艦也將部署在這一地區。

但是在奧巴馬的第二個任期內，伊朗、敘利亞和埃及成為美國外交的重心。在美國國內，奧巴馬因為醫療改革方案受阻，施政受到掣肘。

今年10月初，因國會民主、共和兩黨就財政預算等議題爭執不下，美國聯邦政府非核心部門“關門”，迫使奧巴馬取消原定的亞洲四國之行，缺席在印度尼西亞舉行的亞太經濟合作組織領導人非正式會議和在文萊舉行的美國與東南亞國家聯盟峰會和東亞峰會，由國務卿約翰·克里代為出訪。

奧巴馬取消亞洲之行使許多亞太國家對美國宣稱的“亞洲為重”戰略產生懷疑。

美國眾議院負責亞洲事務的議員史蒂夫·查伯特說，他在亞洲各國訪問期間，感受到許多國家對美國政府的亞太戰略持懷疑態度，“你們的總統什么時候會在骨頭上放點肉呢？”

不少亞太國家認為，美國提出的重視亞太戰略只是口頭上或者外交上的說辭，而缺乏實際行動。

美國國家安全事務助理蘇珊·賴斯上個月在華盛頓喬治敦大學發表演講時宣布奧巴馬定于明年4月“重返亞洲”，訪問日本和韓國，以加強美國與這一地區的聯系。賴斯同時表示，無論世界上其他地區有多少熱點，美國都將履行并深化對亞洲的承諾。

在這樣的背景下，拜登此次對東亞三國的訪問被視為美國政府新一輪“亞洲外交戰略”的序幕，克里和奧巴馬隨后將陸續在這一地區登臺亮相，美國外交在短期內將形成“亞洲熱”。

文/馮俊揚(新華社特稿）