全國地下管線家底不清 成城市安全管理灰色地帶

應該更重視地下管線的規劃

除了沒有統一的管理和協調機構對地下管線進行管理以外，在江貽芳看來，地方政府“重地上、輕地下”的指導思想，還導致城市地下管線建設缺少詳細的規劃設計。

這一點從一些數據的缺失也能看出來，城市基礎設施建設占城市GDP的比重目前還沒有詳細全面的數據，戴慎志告訴記者，可以明確的是，“城市基礎設施建設應該包括地下管線的建設和維護。”

在戴慎志看來，盡管規劃界普遍重視地下管線和地下空間的建設，但決策部門大部分更關注地面上的，尤其是標志性的東西。“因為地下的是看不見的，重視程度就弱一些，這是普遍存在的問題，在我們工作中會經常碰到這樣的事，很多政府行政官員都喜歡地面上的建筑，理由很簡單，因為這是看得見的政績。”

從上世紀90年代就開始從事地下管線規劃和探測工作的江貽芳，先后在北京市測繪設計研究院和天津勘察院工作。工作中，他的感受是，咨詢地下管線設計的多數是企業和施工方，地方政府咨詢地下管線規劃的并不多。令他印象深刻的是上海和天津，這兩個地方曾經委托他做過地下管線數據分析，而它們之所以找到他，是因為其一些地下管線出現了嚴重問題。

“現在政府監管做得并不到位，日常監管變成事后處置。這也是政府職能部門職責不清的表現。”江貽芳告訴記者。

由于當前地下管線產權不同，管理部門不同，不便于日常的管線巡檢和維護，戴慎志談到，現在已經到了必須重視地下管線問題的時候了！如何建立方便、安全的地下管線？戴慎志認為，應該搞城市管線共同溝，把一些管線集中布置在共同溝里，一來把地下空間充分利用起來，二來保障這些管線的安全。

“現在建設共同溝也有很多困難，因為現在道路底下已經埋設了很多管線，建設共同溝需要一定的時間，造價費用比單獨埋要貴一些。”江貽芳認為。

在戴慎志看來，當前修建共同溝難度大，除了造價高以外，更重要的是各個專業部門不愿意自己的權力受到限制，而是以造價高為理由進行拒絕。建立共同溝以后，管線將由共同溝管理部門統一管理，這些專業部門原來擁有的權力就受到限制，不能再任意出資動土搞施工，也就沒有了貪腐可能。

對此，江貽芳的設想是，可以效仿美國，由各個管線的產權主體成立一個共同溝公司，以管線的長度劃分比例，分別對應各自的股份，如果將來有收益的話，按股份來分紅。

“目前我們還可以搞一些簡易共同溝。”戴慎志告訴中國青年報記者，尤其是城市的生命線系統需要共同溝。供水的自來水管道、供應能源的電力、提供通訊的電信等，可以先建設簡易共同溝，這樣一來，無論是檢修還是抵抗災害都能發揮作用。

盡管對于共同溝建設的意見不同，但他們的共識是，地下管線的管理和規劃已經到了痛定思痛的時候了！