全國地下管線家底不清 成城市安全管理灰色地帶

地下管線缺少綜合管理部門

其實，對于城市地下管線問題，很多年前業(yè)界就討論過多次。由于城市地下管線新建、擴建和維修，道路經(jīng)常被開膛破肚，這一現(xiàn)狀被業(yè)界比喻為“馬路拉鏈”。

而“馬路拉鏈”頻繁出現(xiàn)的原因，在江貽芳看來，是因為“政府缺少統(tǒng)一的監(jiān)管協(xié)調(diào)部門，城市地下管線各自建設和管理。”因此，當時不少專家曾建議專門成立一個管理地下管線的機構。

相關報告顯示，當前管線的產(chǎn)權主體涉及幾十家單位。例如，城市地下有給水、排水、燃氣、熱力、電信、電力、工業(yè)和綜合管溝（廊）八大類管線。這些管線又分屬自來水公司、排水公司、燃氣公司、熱力公司、電信公司、電力公司、政府、部隊和各工礦企業(yè)等幾十個單位建設和管理。

另外，在管線建設過程中各環(huán)節(jié)的管理又分屬于不同的政府管理部門。如管線的規(guī)劃管理由城市規(guī)劃部門負責、管線建設的開工許可管理由城市建設部門負責、管線工程檔案管理由城建檔案管理部門負責。

“這種管理體制不一、專業(yè)需求不一帶來的問題主要表現(xiàn)就是溝通不夠和協(xié)調(diào)不到位，以及各管線檔案信息不共享。”江貽芳表示。

他說，以自來水為例，自來水管道歸自來水公司，那誰來約束自來水公司呢？如果自來水出問題，水利部會具體負責嗎？即使是水利部部分負責，那么水利部又會跟其他部門協(xié)調(diào)嗎？因此，他認為，各個專業(yè)部門應盡早打破部門條塊分割，建立一個對地下管線進行統(tǒng)一監(jiān)管的機構，統(tǒng)籌城市地下空間和管線的管理。

除了產(chǎn)權主體和管理主體不同，投資主體不同也是導致城市地下管線無法統(tǒng)一規(guī)劃的原因。江貽芳說，一些國企在地方的投資計劃是按照公司要求的，并沒有和城市其他管線共同協(xié)調(diào)規(guī)劃。

由此，在管理機構不統(tǒng)一、職責不明晰的情況下，就容易出現(xiàn)安全管理的灰色區(qū)域。據(jù)記者了解，當前部分無單位管理和維修的管線，仍在運行使用。部分企業(yè)自建、自營管線因企業(yè)改制、滅失、遷移后，原權屬管線與城市公共運營的管線沒有并網(wǎng)和移交管理，致使在役管線缺乏維護和監(jiān)管。

“一些工業(yè)廢棄管道沒有進行必要的安全處置。企業(yè)遷移改造后，埋設在原生產(chǎn)區(qū)域地下的工業(yè)管道，沒有進行有效的安全處置，成為潛伏在城市地下的‘定時炸彈’，隨時可能爆炸。濮陽地下廢棄天然氣管線爆炸事故、南京7·28地下化工管道爆炸事故等，都是企業(yè)搬遷后，原來的管道沒有人管造成的。”江貽芳說。

此外，一些國企也不愿意將自身管線資料給地方。給一些城市做過規(guī)劃設計的戴慎志告訴記者，石油管道鋪設以后，城市建設部門不知道它的位置。因為一些壟斷國企，往往有自己的特權，將資料保密不告訴地方城建部門，所以地方城建部門根本就不知道管線埋設在哪兒？

“這種情況我碰到過，地方政府向這些企業(yè)要資料的時候，他們不愿意告訴，這樣的話這些城市的建設部門就不知道這些管線埋設在哪兒？這種現(xiàn)象是普遍存在的，尤其是大型的、有壟斷性質(zhì)的國有企業(yè)。按理說，這些企業(yè)應該服從地方的管理和安排。但這些企業(yè)非常強勢，當?shù)厥薪ú块T往往難以干涉其行為。”戴慎志說。