全國地下管線家底不清 成城市安全管理灰色地帶

出臺地下管線地方法規的省、市還很少

據了解，為了規范城市地下管線管理，合理利用地下空間資源，一些城市已經出臺專門針對地下管線的地方政令。

據《溫州商報》11月26日報道，24日，溫州市發生了一起因施工損壞燃氣管道的事故。報道說，“雖然事故影響的百戶居民家已經恢復正常供氣，但事故暴露出我市地下管線管理方面的混亂。”

當地住建委發言人稱，目前，城建檔案館是獲取地下管線情況的主要渠道，但很多管線存在底子不清、資料不全的問題。該市規劃局發言人則指出，還有一些工程開建之前未主動去城建檔案館查閱管線布局，而一些工程竣工后，施工單位也沒有主動提交資料。”當地一位副市長表示，將立即開展市政工程安全大檢查，并初步確定年底前出臺《市政項目地下開挖管理意見》。

山東省其實在2009年就有一次完善該省地下管線政策法規以及避免重大事故發生的契機。

據2009年5月6日山東省人民政府辦公廳發布的《山東省人民政府辦公廳關于切實加強工業壓力管道和城市地下管線安全管理的緊急通知》得知，2009年4月30日，山東省淄博市第十一中學門口的地下工業用蒸汽管道補償器部位發生爆裂事故，由于正值學生放學時間，造成31人受傷，其中9人重傷的事故。

當時，山東省政府方面高度重視，并要求該省各市、縣（市、區）要立即組織有關部門和單位，對城市建成區內的工業壓力管道和地下管線（包括給水、排水、電力、燃氣、熱力、通訊、有線電視管線及其附屬設施）全面進行安全檢查。通知還提出“對使用年限超期或臨近安全使用壽命、存有較多安全隱患的工業壓力管道，各級政府、行業主管部門要督促產權單位抓緊籌集資金，實施更新改造。”

據記者了解，目前出臺了地下管線管理政令的有西安、杭州、昆明等城市。“管理條例是一個地方性的法規，目前出臺這類法規的城市還很少。”昆明市城市地下管線探測管理辦公室副主任解智強告訴中國青年報記者。

昆明在2013年3月1日施行了《昆明市城市地下管線管理條例》。在解智強看來，出臺該條例“主要是為了協調、統一、管理城市地下管線的信息，并采集、更新、規范城市地下管線建設，維護城市地下管線安全運行。”

“近些年，地下管線事故越來越多，中石化黃濰輸油管線爆燃事故最終的結果雖然還沒有出來，但影響已經是全國性的了。昆明市開了反思會，由建設廳主持。”解智強說。

據江貽芳說，當前地下管線普查機構很多都是臨時性的，或者由編辦賦予已經存在的部門新的職能，但這都并非長久之計。與其他城市不同的是，昆明市城市地下管線探測管理辦公室是昆明市編辦為地下管線普查與搜集數據成立的專門機構。

“辦公室牽頭來摸底、查明地下管線，建立城市地下管線信息系統，昆明市為此投資了5000萬元專項資金，但比起管線建設的投入，這些投入微不足道。我們現在把這個資料用在城市建設、軌道交通前期工作上，起到了重要作用，投資成本早就收回來了。”解智強告訴記者。

據解智強介紹，住建部已出臺規定，到2015年前，建議全國所有地級以上城市都要進行地下管線普查，現在基本上每個城市都在做，但大城市可能慢一點，因為管線太多了，然后要搞信息平臺。

此前江貽芳提到企業如果要得到資料需要付費購買，據了解，昆明方面也是如此。解智強告訴記者，企業先要到我們這個地方來索取地下管線資料，在資料基礎上再做相應設計。如果是市場行為的話就要收費，市政建設則免費。但前提條件是建完管線必須把新數據交給我們。

對于記者提出的管理條例實施后效果如何的問題，解智強表示，“效果很好，在昆明市，很好地服務了城市的規劃建設”。

他的理解是，“通過信息平臺里面的數據，建立排水管線信息化模型，從規劃角度對地下排水的管線設計作出科學的決策和分析，將來會發揮長遠效果。”