全國地下管線家底不清 成城市安全管理灰色地帶

全國地下管線家底不清

“地下管線在咱們國家分兩大類：一是長輸管線，主要承擔(dān)省際、城市之間的能源、信息、資源等輸送功能；另外一類是我們常說的城市地下管線，主要承擔(dān)城市的能源、資源、信息溝通等保障，以及排澇、排污等功能?！敝袊鞘幸?guī)劃協(xié)會地下管線專業(yè)委員會專家委員會副主任、天津市勘察院副總工程師江貽芳告訴中國青年報記者。

“目前長輸油氣管道規(guī)劃是由中石油管道局和中石化管道局負(fù)責(zé)?！痹诮O芳看來，由于歷史原因以及體制原因，城市缺少準(zhǔn)確、完整的地下管線信息，業(yè)績考核主要基于經(jīng)濟(jì)考核，使得我們對地下管線規(guī)劃重視程度不夠，無規(guī)劃、規(guī)劃缺乏可執(zhí)行性、規(guī)劃監(jiān)督缺失在城市里普遍存在。

為此，國家住建部門在2012年時提出要加強(qiáng)城市地下管線綜合管理，要求“各地開展城市地下管線普查?！?/p>

“城市地下管線信息化建設(shè)可以為城市規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)提供必要支撐，可以為地下管線運行維護(hù)及城市管理提供參考依據(jù)，但前提是采集必要的數(shù)據(jù)，這就需要對地下管線進(jìn)行普查?！苯O芳說，2005年《城市地下管線工程檔案管理辦法》實施之前，每年有10多個城市做地下管線普查，辦法出臺之后，每年有二三十個城市做普查。

為獲取參考依據(jù)，住建部門2011年時提供經(jīng)費給江貽芳做國內(nèi)地下管線的調(diào)查課題。江貽芳在2012年的調(diào)研顯示，2000年至2011年間，全國共有253個城市開展過城市地下管線普查工作。“到目前為止，地下管線家底不清的現(xiàn)狀在全國還是普遍存在的。”

2004年，上海有兩個區(qū)進(jìn)行燃?xì)夤艿栏脑?，由于資料不準(zhǔn)確，管線埋設(shè)深度不達(dá)標(biāo)。在施工過程中按照原來申報的埋設(shè)深度去挖掘，總是挖斷管道。于是，他們請江貽芳進(jìn)行地下管線探測，幫助他們分析資料，摸清楚地下管線的深度和位置后，重新制定施工計劃。最后根據(jù)準(zhǔn)確的資料，才完成了燃?xì)夤艿赖母脑?。而造成這一事件的原因是之前的施工方?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃部門的施工標(biāo)準(zhǔn)，施工圖紙與實際情況不一樣。

按照《城市地下管線工程檔案管理辦法》的規(guī)定，各地的城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)繪制城市地下管線綜合圖，建立城市地下管線信息系統(tǒng)，并及時接收普查和補(bǔ)測、補(bǔ)繪所形成的地下管線。而事實上，全國擁有城建檔案管理機(jī)構(gòu)的城市并不多，“擁有城建檔案管理機(jī)構(gòu)的城市首先是做過地線管線普查的，在253個做過普查的城市中，只有少數(shù)設(shè)立了城建檔案管理機(jī)構(gòu)?！苯O芳告訴中國青年報記者。

不僅如此，即使設(shè)立了城建檔案館的城市，也還只是停留在“沒有把信息用活的初級階段”。這在江貽芳看來主要有兩方面原因。首先，當(dāng)前的信息收集只是為了收集而收集，還沒有形成動態(tài)更新的機(jī)制，因為城建檔案管理機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位，不會主動去采集數(shù)據(jù)，而是等著企業(yè)主動上交；其次是，當(dāng)前的城建檔案沒有得到高效、低成本的利用，企業(yè)如果需要資料數(shù)據(jù)還需要花錢去購買。

“企業(yè)如果想鋪設(shè)管線，需要報規(guī)劃部門審批，建設(shè)方需要提供施工地域的地線管線資料，這些都是企業(yè)自己到城市各個部門去收集，去探測的。而現(xiàn)狀是，企業(yè)提供給規(guī)劃部門的數(shù)據(jù)不一定準(zhǔn)確，規(guī)劃部門再根據(jù)這個不準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)給施工方指定空間位置，循環(huán)反復(fù)。由于很多數(shù)據(jù)有問題，給城市地下管線建設(shè)造成了消極影響?！币虼耍O芳建議城建部門建立信息共享平臺，讓企業(yè)能高效、低成本地獲取資料數(shù)據(jù)，避免一些企業(yè)圖省事、省錢偷偷施工。