中石化油管爆炸探因 改線計劃頻變致環評久不過

郭繼山在新聞發布會上說，經過20多年發展，黃島油庫各種線路比較擁擠，部分管線有交叉，存在安全隱患。

改線環評為何遲遲不通過？

中石化曾打算修改黃島輸油管線線路，但隨后又決定不再更改此段線路，頻繁地變更工程計劃導致環評難以通過

漏油的東黃復線，始建于1986年。它的安全隱患曾多次亮起“紅燈”。

隨著黃島整個城市化進程的加快，中石化部分輸油管線所處地區已變為繁華地帶，有的樓房甚至離管線的距離不足5米，而中石化已經意識到這些輸油管線可能存在的危險。

一位中石化負責人曾在接受媒體采訪時稱，中石化早就準備對包括東黃復線在內的幾條輸油管道進行大搬家，而此項目正在進行環評公示。青島環保局網站上亦公開發布了此次公示公告。

中石化這一努力本有可能成為避免這次爆炸的契機，但遺憾的是，該項目從2011年申請環評至今兩年多，始終未動工。

一位國家環保部門人士稱，此類環評未批復一般有兩類原因，一類是施工單位因種種原因變更工程，導致環評拖后，這是施工方的原因。另一類原因則是環保部門認為環評報告有硬傷，反復讓施工方提出整改意見，完善后再批示。

而中石化東黃復線的整治工程未通過環評主要是由于第一類原因——中石化在不斷變更線路。

新京報記者查詢發現，中石化確實多次向山東省環保廳提交環評報告。

在2011年9月公示的第一份環評報告中，中石化稱其管道儲運分公司決定對“東黃線、東黃復線黃島油庫的出線段改線15-16公里、高密縣城區段改線15公里”等；次年9月份的第二份公告中，改線內容則變更為僅“高密市城區的路線”；到2013年的公示中，之前決定改線的路段再次減少。

中石化黃島油庫的工作人員黃楊分析，公司多次改線是因為和地方政府難以達成一致協議，“企業想維修管線，需要和政府多個部門溝通，審批程序非常麻煩，當地群眾意見也很大。”

而環評未通過的另一個原因，上述環保部門人士透露，山東省環保廳認為環評中公眾參與部分做得不到位，返回讓中石化重新做，所以到現在還沒受理。

這名人士表示，他們兩年前就意識到問題了，但頻繁改線，遲遲定不下來，也說明他們對問題認識的緊迫性和迫切性還不夠。

另外，在他看來，即使這份環評真的通過了，也無法避免黃島悲劇發生。“因為第二次工程變更中并沒有涉及黃島線路改線，而即使當時山東省環保廳批復了，按程序來說，一般也要到今年下半年才能受理，開工就得明年了。”

膨脹的化工區與不安全的社區

“昔日海景房，如今愁斷腸”，隨著化工區擴張，地下管道影響居住安全，居民紛紛外遷

此次爆炸后，當地的黃島論壇上，“搬遷”成了網友探討最多的話題。他們表示，“我們不想住在炸藥包上。”

11月27日，沿齋堂島街向南，一路都是爆炸波及的小區和地段，爆炸點（齋堂島路和秦皇島路交叉口）附近的居民樓已經清空，附近公寓的居民也搬出了小區。

在秦皇島路南面，是劉公島路，路南側的農貿市場里，大部分攤位和門店均大門緊閉，市場冷清。

“有錢的居民早幾年就搬出黃島街道了，爆炸后，外面有辦法的居民也搬出去了。”黃島居民蔣先生說。

黃島油庫一位退休職工回憶，黃島是一個因為油庫逐漸發展壯大的小城。上世紀70年代建黃島油庫時，島上只有5個村莊。

改革開放后，原后灣村靠海的田地開始建起商品房，成為黃島最早的一批樓房，也是在上世紀八九十年代，陸續有島外人買房搬進黃島。

蔣先生就是1997年左右在“海景房”的吸引下，落戶黃島油港路的。但“昔日海景房，如今愁斷腸”。蔣先生所住小區的路面，有通向四面八方的輸油管線。它們都來自黃島區不斷膨脹的化工企業。

11月25日，記者在秦皇島路和齋堂島街交叉路口施工現場看到，與漏油的中石化輸油管道并列的至少有6根其他輸油管道，施工人員告訴記者，這些輸油管道有麗東化工企業、周圍的民營煉化企業。

黃島雄心勃勃地打造石化區。2008年，青島經濟技術開發區管委會擬定《青島市石化基地產業規劃》，欲將黃島部分區域規劃為石化基地，麗東化工、民營煉化廠紛紛落戶黃島石化區。