美國國安會(huì)：總統(tǒng)智囊團(tuán)

班底

充滿總統(tǒng)意志的機(jī)構(gòu)

美國國安會(huì)由總統(tǒng)任主席，法定出席成員為副總統(tǒng)、國務(wù)卿、國防部長和能源部長。參謀長聯(lián)席會(huì)議主席和中央情報(bào)局局長分別以軍事顧問、情報(bào)顧問身份列席會(huì)議。

總統(tǒng)可根據(jù)需要指定會(huì)議列席人員，白宮幕僚長、總統(tǒng)法律顧問和總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策助理可以獲邀參加任何話題的國安會(huì)會(huì)議。司法部長、管理和預(yù)算辦公室主任可出席討論與其相關(guān)領(lǐng)域問題的會(huì)議。其他各部門高官有時(shí)也會(huì)在需要時(shí)候列席。

國安會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員任命幾乎由總統(tǒng)意志決定。有文章指出，美國國家安全政策過程體現(xiàn)了總統(tǒng)的決定，國安會(huì)同樣如此。在實(shí)際操作中，總統(tǒng)不會(huì)太在意法定成員是否全部出席，出席成員是否都對問題有幫助。如總統(tǒng)需要，你就出席；不需要，就可以不出席。討論重大安全問題時(shí)，總統(tǒng)會(huì)召集“大佬”開會(huì)。國安會(huì)的頂層會(huì)議采取“有事就開，無事不開”的形式。

權(quán)限

只能獻(xiàn)策不能決策

不過，美國國安會(huì)是一個(gè)純粹的咨詢機(jī)構(gòu)，并沒有制定政策的權(quán)力。除了總統(tǒng)主持的最高級別安全會(huì)議，美國國安會(huì)還有由國家安全事務(wù)助理主持的部長級安全會(huì)議、由國家安全事務(wù)副助理主持的副部長級安全會(huì)議。

美國總統(tǒng)的國家安全事務(wù)助理雖然不是國安會(huì)的法定出席成員，但是他卻是美國總統(tǒng)在國家安全事務(wù)上所倚重的最為關(guān)鍵的一人。

美國前總統(tǒng)艾森豪威爾在1953年就任總統(tǒng)伊始，做出了一個(gè)影響深遠(yuǎn)的制度設(shè)置，即設(shè)立一個(gè)不需通過國會(huì)批準(zhǔn)的“總統(tǒng)國家安全事務(wù)特別助理”（也稱“國家安全顧問”）的職位，執(zhí)掌當(dāng)時(shí)國安會(huì)下屬的計(jì)劃委員會(huì)，側(cè)重履行跨部門政策計(jì)劃職能。這個(gè)職位當(dāng)時(shí)并不十分顯要，但經(jīng)歷演變，后來成為美國對外政策決策體系中舉足輕重的職位。

國家事務(wù)安全助理的權(quán)力，在基辛格和布熱津斯基時(shí)期達(dá)到頂峰。在基辛格擔(dān)任尼克松總統(tǒng)的國家事務(wù)安全助理期間，當(dāng)時(shí)的美國國務(wù)卿完全被邊緣化。基辛格讓這個(gè)職位一炮走紅，隨后又有一批至關(guān)重要的人物擔(dān)任了該職，其中包括耳熟能詳?shù)牟紵峤蛩够⒖刀嗬蛟べ囁沟热恕?/p>

人員

幕僚團(tuán)隊(duì)達(dá)200人

美國國安會(huì)的構(gòu)成要件有兩個(gè)，一是以總統(tǒng)為首的法定成員，比如副總統(tǒng)、國務(wù)卿、國防部長等人，另一個(gè)是國安會(huì)下屬的日常工作機(jī)構(gòu)，由國安會(huì)工作人員組成。這一工作機(jī)構(gòu)屬于白宮，是不折不扣的“國王班底”。一批白宮國家安全團(tuán)隊(duì)的精英負(fù)責(zé)收集和分析各項(xiàng)安全事務(wù)的信息，供總統(tǒng)參考。同時(shí)，他們通過國家安全事務(wù)助理直接得到總統(tǒng)的指示。

每一任美國總統(tǒng)，都會(huì)對國安會(huì)進(jìn)行一些改革。在奧巴馬時(shí)期，他將原來的國家安全委員會(huì)工作人員和國土安全委員會(huì)工作成員合并，形成國家安全工作人員。這批“國王班底”的規(guī)模堪稱龐大，人數(shù)有上百人，分管各自的國際地區(qū)事務(wù)，比如亞洲、非洲、歐洲事務(wù)；同時(shí)設(shè)有對外政策演講部、法務(wù)部、國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)部、環(huán)境事務(wù)部等；另外，24小時(shí)運(yùn)作的白宮“戰(zhàn)情室”員工也屬于國安會(huì)工作人員的范疇。

戴維·羅特科普夫在《美國國家安全委員會(huì)內(nèi)幕》中這樣寫著，國家安全委員會(huì)的幕僚主要支持總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理的工作，如今這個(gè)團(tuán)體已經(jīng)擴(kuò)大到200人，其中包括擁有內(nèi)閣部長權(quán)力的高層決策者，還有普通的下級研究人員和后勤人員。正是這些人為總統(tǒng)起草文件、演講稿和信函，他們聯(lián)手與其他機(jī)構(gòu)合作，與外國大使、參議院議員、游說團(tuán)、“總統(tǒng)的私友”和特殊利益集團(tuán)會(huì)面。人們掛在嘴邊的國家安全委員會(huì)，指的就是這些幕僚。

久而久之，隨著國家安全委員會(huì)的發(fā)展變化，這支隊(duì)伍的力量勢不可當(dāng)，越來越強(qiáng)大。如今，它已成為一支相當(dāng)龐大的政府機(jī)構(gòu)，其員工人數(shù)比一些內(nèi)閣級別的部門還要多，擁有的權(quán)力甚至比大多數(shù)更為龐大的主要行政機(jī)構(gòu)都大。當(dāng)然這也引發(fā)人們對安全部門權(quán)力的擔(dān)憂，特別是斯諾登事件曝光后，美國出現(xiàn)了越來越多要求制約安全部門權(quán)力、監(jiān)督安全部門決策的聲音。

撰文/新京報(bào)記者 儲信艷