盤點世界各國“國安會” 成大國“標配”

運行 依賴軍方情報部門配合

雖然世界上有約30個國家成立了“國安會”，但“國安會”到底能不能發揮作用，各國的情況不盡相同。

以色列成立“國安會”當年，內塔尼亞胡就在競選中失敗，沒能連任總理，此后的歷任總理對“國安會”并不重視，導致其地位非常尷尬。2010年，以色列軍方攔截了一支駛向巴勒斯坦加沙救援船隊，強行登船后立即開火，造成至少19人死亡。這在國際社會上引起了強烈的抗議，各國紛紛譴責，對于以色列外交而言不啻于一場災難。后來以色列軍方反思自己“掌握了錯誤的情報”，采取了“錯誤的行動。”

以色列安全專家阿莫斯·哈雷爾表示，這一事件表明，以色列的軍方和安全官員并沒有與“國安會”進行良好的合作。“國安會”發揮作用，依賴于軍方和情報部門的合作，但后兩者顯然并沒有充分配合。

2009年內塔尼亞胡重新出任總理，“國安會”也再次受到重視，但其在以色列決策體制中的地位仍然沒有固定下來。哈雷爾指出，以色列“國安會”能發揮多大的作用，很大程度上與總理的重視程度有關。而且，以色列各個機構之間對國安會的看法也不同，“當‘國安會’領導搬進總理辦公室大樓，與總理辦公室相鄰時，以色列的國防部長和總理的軍方秘書長都非常不高興。”

在俄羅斯，聯邦安全會議也面臨類似的問題。楊成認為，聯邦安全會議從成立到現在，其發揮作用大小，很大程度上和誰來擔任安全會議秘書有關。楊成指出，俄羅斯是超級總統制，外交國防權限都在總統。如果安全會議秘書的個人政治影響力很大，和總統的關系很好，那么安全會議的作用就會強。普京的好友、曾擔任俄羅斯外交部長的謝爾蓋·伊萬諾夫在出任安全會議秘書之時，安全會議的影響力很大，并提出了俄羅斯的國家安全構想。

但如果是知識官僚來擔任安全會議秘書，就有了一種“榮退”的性質，就會造成安全會議的影響力弱化。2008年俄羅斯與格魯吉亞在南奧賽梯發動了戰爭，時任總統梅德韋杰夫在下令俄軍對格魯吉亞開戰之后的第二天，才召開了聯邦安全會議。

對此，拉赫曼認為，“國安會”的結構要能發揮作用，那么國家安全顧問必須有能力、有權力去協調軍事、情報、外交等部門的意見，并將這些意見整合，統一成一套連貫的政策，上報給總統或者總理作為建議。而國家安全顧問與其他的“參與者”之間的權力平衡，也是一門藝術。

新京報記者 高美

原題：國家安全中樞“潛規則”起底