處理好政府與市場關(guān)系是改革的核心問題

改革的核心問題就是政府與市場的關(guān)系問題。十八屆三中全會指出：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是全會《決定》提出的一個(gè)重大理論創(chuàng)新。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系中，政府和市場是相互關(guān)聯(lián)的兩個(gè)重要組成部分，政府是經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)控主體，市場是配置各類經(jīng)濟(jì)資源的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)、媒介產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品和其他要素交換活動的基本場所。政府和市場的關(guān)系，決定著市場經(jīng)濟(jì)體制的基本走向和運(yùn)行質(zhì)量。政府行為往往表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)管理和宏觀調(diào)控，市場功能往往表現(xiàn)為供求、價(jià)格自發(fā)調(diào)節(jié)和自由競爭，兩者緊密關(guān)聯(lián)、相互交織、缺一不可。

要進(jìn)一步處理好政府和市場關(guān)系，就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個(gè)問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要提高資源的配置效率，以盡可能少的資源投入，獲得盡可能大的效益。理論和實(shí)踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。“使市場在資源配置中起決定性作用”的定位，有利于在全黨全社會樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能。

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用，但市場作用和政府作用的職能是不同的。全會《決定》對更好發(fā)揮政府作用提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。《決定》對健全宏觀調(diào)控體系、全面正確履行政府職能、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了部署，強(qiáng)調(diào)政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，提供公共產(chǎn)品，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈，以及保障國家安全和核心利益等。

如果政府管理和調(diào)控的范圍、力度超過了維持市場機(jī)制正常運(yùn)行的合理需要，或干預(yù)的方向不對路，其結(jié)果就會抑制市場機(jī)制的正常運(yùn)作。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是尋求政府行為和市場功能的最佳結(jié)合點(diǎn)，使政府行為在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、彌補(bǔ)市場功能失靈的同時(shí)，避免和克服自身的缺位、越位、錯(cuò)位。要特別警惕權(quán)力崇拜、利用公共權(quán)力謀取私利。要弄清政府權(quán)力的邊界，在與市場的關(guān)系上，不能取代市場，不能利用公權(quán)攬買賣。我們需要的是有限的和有效的政府。強(qiáng)化政府作用，是為市場的有效運(yùn)行建立一個(gè)好的制度環(huán)境和提供市場所無法提供的公共產(chǎn)品，以便提升市場，而不是用政府的強(qiáng)制力量去駕馭市場、壓抑市場和取代市場。

當(dāng)前，全面深化改革，就要厘清政府與市場的關(guān)系，進(jìn)一步明確政府與市場的邊界。市場經(jīng)濟(jì)的主體是企業(yè)，政府的職能主要是為市場主體服務(wù)，通過保護(hù)市場主體的合法權(quán)益，維護(hù)公平的市場競爭，激發(fā)社會成員創(chuàng)造財(cái)富的積極性。各級政府必須下決心放手管那些不應(yīng)該管或者管不好的事情、改善應(yīng)當(dāng)管又沒有管或者沒管好的情況，真正做到有所為、有所不為。