異地高考等新政步入實(shí)施階段 兌現(xiàn)改革承諾須路線圖

高考改革新舉措密集出臺(tái) 兌現(xiàn)改革承諾亟須“路線圖”

新華網(wǎng)濟(jì)南１１月２０日電（記者婁辰）２０１４年高考已經(jīng)開始網(wǎng)絡(luò)報(bào)名，“加分瘦身”“異地高考”等一批高考改革舉措將于本高考年度步入實(shí)施階段。記者采訪到的一些學(xué)生家長(zhǎng)認(rèn)為，以“教育公平”為出發(fā)點(diǎn)推行的一系列高招改革，回應(yīng)了社會(huì)呼聲，但也存在“步子不大”問題，難以滿足社會(huì)預(yù)期。

有關(guān)專家認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)重申了高考改革的方向及重點(diǎn)任務(wù)，有關(guān)部門亟須出臺(tái)詳細(xì)“路線圖”，以“啃硬骨頭”的勇氣兌現(xiàn)改革承諾。

一批高招新政步入實(shí)施階段

國內(nèi)最早放開“異地高考”政策的山東省將于２０１４年度高考首次接納非戶籍考生。山東省教育廳總督學(xué)徐曙光介紹，非戶籍考生在山東參加高考必須符合幾個(gè)條件，首先必須是進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，其次必須具有山東省高中段學(xué)校學(xué)籍，再次必須是具有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的合格畢業(yè)生。符合條件的考生總數(shù)預(yù)計(jì)不超過１．５萬人。

在去年被視為“異地高考”破冰之年后，２０１４年正式踏入“異地高考”第一年。最受關(guān)注的北京、上海等地也出臺(tái)了具體方案。

除了“異地高考”，２０１４年參加高考的考生還將面對(duì)“全國聯(lián)動(dòng)”的加分“瘦身”。２０１０年教育部下發(fā)通知，要求各地調(diào)整有關(guān)學(xué)科競(jìng)賽和體育特長(zhǎng)生的加分政策，并且明確從２０１４年開始執(zhí)行，而具體調(diào)整細(xì)則由各地制訂。

根據(jù)各省區(qū)市近期公布的高考加分政策，“降低分值”和“縮減項(xiàng)目”是兩大變化取向。此外，一些省份還將首次實(shí)施“自選動(dòng)作”改革政策。山東省２０１４年夏季高考將取消基本能力測(cè)試，外語聽力也不再統(tǒng)考，此外，春季高考將首次增加“技能實(shí)操考試”環(huán)節(jié)。

山東大學(xué)高等教育研究中心副主任劉志業(yè)說，經(jīng)過過去幾年廣泛的社會(huì)討論，各地陸續(xù)出臺(tái)了一些高招新政，大多數(shù)實(shí)施節(jié)點(diǎn)都定在了２０１４年高考，所以２０１４年高考將是近幾年新政策較為密集的一年。

“小步微調(diào)”在爭(zhēng)議中走向優(yōu)化

對(duì)加分政策的調(diào)整，一些學(xué)生及家長(zhǎng)認(rèn)為“還不夠徹底”。濟(jì)南市學(xué)生家長(zhǎng)寇廷芳說，如果為了照顧教育資源貧乏的邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生，加分無可厚非，但有些加分項(xiàng)目早已違背了初衷，也違背了教育公平的應(yīng)有之意。再加上一些加分項(xiàng)目上的腐敗現(xiàn)象，使得加分政策成了制造不公平的政策。“這次全國統(tǒng)一調(diào)整，一定程度上滿足了社會(huì)預(yù)期，但整體來說屬于微調(diào)，力度不夠，還有很大的調(diào)整空間。”寇廷芳說。

在有關(guān)考試科目的調(diào)整上，也引發(fā)了社會(huì)爭(zhēng)議。今年以來，社會(huì)有關(guān)“外語熱”的討論達(dá)到新高潮。社會(huì)普遍認(rèn)為，過熱的外語應(yīng)當(dāng)“降溫”。江蘇、北京近期還出臺(tái)有關(guān)政策，擬從２０１６年起調(diào)整外語科目考試形式或分值。

山東省從２０１４年起取消外語聽力統(tǒng)一考試，將以高中學(xué)業(yè)水平考試聽力成績(jī)記入考生電子檔案，招生院校可在招生章程中對(duì)考生外語聽力水平提出要求。有專家認(rèn)為，這一舉措有望扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的“全民英語”現(xiàn)象，但也有人擔(dān)憂，取消英語聽力考試是一種更傾向于應(yīng)試教育的“倒退”，并將助長(zhǎng)“啞巴英語”。

改革承諾亟須“路線圖”“時(shí)間表”

２１世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇說，十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，重申了《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０—２０２０年）》所確定的高考改革思路，并更具體地指出，“全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科”，明確“外語等科目社會(huì)化考試一年多考”。

教育專家認(rèn)為，當(dāng)前的改革方案多數(shù)集中在具體的技術(shù)層面，而對(duì)更為深層次的制度性弊端涉及不多，所以，“改來改去卻難以取得根本性的效果”。熊丙奇說，高考改革必須以考試招生分離為核心，如果不推進(jìn)考試招生分離，而只是在考試科目、考試形式上做改革調(diào)整，將很難打破當(dāng)前的應(yīng)試教育體系。

“新一輪高考改革能否真正深入，取決于是否切實(shí)推進(jìn)考試招生分離，而這也考驗(yàn)教育行政部門是否真正放權(quán)，因?yàn)閷?shí)行考試招生分離，要求政府部門把考試組織權(quán)交給社會(huì)機(jī)構(gòu)，把招生自主權(quán)交給大學(xué)，把考試選擇權(quán)交給學(xué)生，要建立全新的考試招生格局。”熊丙奇說。

專家認(rèn)為，怎樣推進(jìn)教育行政部門放權(quán)，將是改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。高考改革不能由教育行政部門主導(dǎo)——這會(huì)陷入“放權(quán)”的悖論，而應(yīng)該建立新的改革機(jī)制——由全國人大、地方人大討論、審議高考改革的具體方案，一方面廣泛聽取民意，另一方面則監(jiān)督政府部門依法放權(quán)推進(jìn)改革，否則，改革就可能一直懸在空中難以落地。