張高麗：以經濟體制改革為重點全面深化改革

（二）以深化經濟體制改革為重點，是適應形勢變化、推動經濟轉型升級的迫切需要

從國際看，世界經濟低速增長，經濟結構深度調整，國際競爭更加激烈，科技革命孕育突破，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜多變。從國內看，我國發(fā)展已站在新的歷史起點上，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展具有許多有利條件。同時，我國經濟正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期疊加階段，面臨著跨越“中等收入陷阱”的嚴峻考驗，發(fā)展中不平衡、不協調、不可持續(xù)問題依然突出，一些領域的潛在風險仍然較大，原有的經濟發(fā)展方式難以為繼。產生這些矛盾和問題有多方面原因，但關鍵在于社會主義市場經濟體制還不完善，制約經濟發(fā)展方式轉變的體制機制障礙還比較多。深化經濟體制改革是轉變經濟發(fā)展方式的前提和保障，我們必須以更堅定的決心、更大的勇氣、更多的智慧，加快完善社會主義市場經濟體制，為推進經濟轉型升級提供制度保障，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。

（三）以深化經濟體制改革為重點，是引領其他領域改革、推進五位一體建設的客觀要求

生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建筑。這一社會發(fā)展的基本規(guī)律決定了要以經濟體制改革為先導，發(fā)揮其牽引作用，為全面深化改革創(chuàng)造條件、提供動力。牽住深化經濟體制改革這個“牛鼻子”，可以有力促進其他領域深層次矛盾的化解，促進其他領域改革的協同深化。同時，改革發(fā)展到了一定階段，進一步深化經濟體制改革也迫切需要統(tǒng)籌推進政治、文化、社會、生態(tài)文明等其他領域的改革，實現經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革相互協調、相互支撐。我們必須堅持把經濟體制改革作為重點，協同推進其他各方面改革，努力營造各領域改革互動并進的良好局面，形成強大改革合力，全面推進中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設。

二、正確處理政府和市場關系這個經濟體制改革核心問題

《決定》強調，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是理論上的重大突破和實踐上的重大創(chuàng)新，具有鮮明的時代特征，為今后深化經濟體制改革指明了方向。

（一）尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用

《決定》中一個重大而鮮明的觀點是使市場在資源配置中起決定性作用，用決定性代替基礎性，這是我們黨對市場規(guī)律認識的又一次升華。黨的十一屆三中全會以來，我國經濟體制改革一直是圍繞調整政府和市場關系進行的，從計劃經濟到有計劃的商品經濟，再到社會主義市場經濟，市場的力量一步步得到釋放。正是認識上的不斷深化，才使得我們在實踐中更加注重發(fā)揮市場作用，有力促進了經濟持續(xù)較快發(fā)展。我們更要看到，市場在資源配置中起決定性作用具有與時俱進的特征和現實針對性。改革開放后相當一段時期內，我國市場體系和機制尚未建立健全，市場還不能有效配置資源，需要我們實施漸進式改革。隨著社會主義市場經濟體制不斷完善，市場配置資源的功能和條件逐步形成，社會各方面也有了相應共識。當前，我國仍存在市場體系不完善、市場規(guī)則不統(tǒng)一、市場秩序不規(guī)范、市場競爭不充分，政府權力過大、審批過雜、干預過多和監(jiān)管不到位的問題，影響了經濟發(fā)展活力和資源配置效率。我們必須不失時機地加大改革力度，堅持社會主義市場經濟改革方向，在思想上更加尊重市場決定資源配置這一市場經濟的一般規(guī)律，在行動上大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規(guī)則、市場價格、市場競爭，切實轉變經濟發(fā)展方式，努力實現資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

（二）全面實行科學管理，更好發(fā)揮政府作用

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，絕不是說政府就無所作為，而是必須堅持有所為、有所不為，著力提高宏觀調控和科學管理的水平。這次應對國際金融危機沖擊，各國對發(fā)揮政府作用有了新的認識，我們也有了更加深刻的體會。發(fā)揮好政府作用，要善于底線思維，注重宏觀思考，深入研究全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大舉措和問題；要圍繞建設法治政府和服務型政府，切實解決政府職能越位、缺位、錯位的問題。要堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，切實加強和改善宏觀調控，減緩經濟周期波動影響，保持宏觀經濟穩(wěn)定，推動可持續(xù)發(fā)展。要提供更多優(yōu)質公共服務，通過保障和改善民生，使廣大群眾共享改革發(fā)展成果，促進共同富裕。要更加注重保障公平競爭、加強市場監(jiān)管、維護市場秩序，創(chuàng)造市場機制正常發(fā)揮作用的條件和環(huán)境，讓市場主體有更多的活力和更大的空間來創(chuàng)造財富、發(fā)展經濟、造福人民。

（三）加強協調配合，發(fā)揮好政府和市場“兩只手”的作用

在現代市場經濟條件下，市場是看不見的手，在資源配置中發(fā)揮決定性作用；政府是看得見的手，主要是彌補市場失靈。無論是使市場在資源配置中起決定性作用，還是更好發(fā)揮政府作用，都要搞好政府和市場“兩只手”的協調配合。政府和市場的作用不是對立的，而是相輔相成的；也不是簡單地讓市場作用多一些、政府作用少一些的問題，而是統(tǒng)籌把握，優(yōu)勢互補，有機結合，協同發(fā)力。要劃清政府和市場的邊界，凡屬市場能發(fā)揮作用的，政府要簡政放權，要松綁支持，不要去干預；凡屬市場不能有效發(fā)揮作用的，政府應當主動補位，該管的要堅決管，管到位，管出水平，避免出問題。要善于運用負面清單管理模式，只告訴市場主體不能做什么，至于能做什么，該做什么，由市場主體根據市場變化作出判斷。要找準市場功能和政府行為的最佳結合點，切實把市場和政府的優(yōu)勢都充分發(fā)揮出來，更好地體現社會主義市場經濟體制的特色和優(yōu)勢。

三、準確把握深化經濟體制改革的重點任務

按照《決定》部署，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發(fā)展方式，加快建設創(chuàng)新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

（一）堅持和完善基本經濟制度，夯實我國經濟社會發(fā)展的重要基礎

公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分和我國經濟社會發(fā)展的重要基礎，它們的財產權都不可侵犯，都應依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。要按照《決定》要求，健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，保護各種所有制經濟產權和合法利益；把混合所有制經濟作為基本經濟制度的重要實現形式，允許非國有資本參股國有資本投資項目，允許混合所有制經濟實行企業(yè)員工持股；以規(guī)范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業(yè)改革，健全公司法人治理結構；堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進入特許經營領域具體辦法，激發(fā)非公有制經濟活力和創(chuàng)造力。