孫曉莉:推進省管縣體制改革不能一刀切

新華網北京11月15日電 11月12日，中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。15日晚，新華社授權發布了《決定》全文。《決定》2萬字左右，涵蓋15個領域、60個具體任務，反映各個領域改革的基本理念。關于加快轉變政府職能，《決定》指出，科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。15日晚，新華網邀請到國家行政學院政治學教研部副主任、教授孫曉莉做客新華網訪談室，解讀十八屆三中全會決定。在談到探索推進省直接管理縣（市）體制改革時，孫曉莉認為不能一刀切，需要結合各個地方實際情況。

[主持人]我們看到其中有一個表述是：優化行政區劃設置，有條件的地方探索推進省直接管理縣（市）體制改革。我們了解到有的地方已經進行了省管縣的試點了，這次《決定》里面提出的這部分內容我們應該怎么樣去理解？

[孫曉莉]因為對中國來說，尤其對中國的行政體制來說，怎么能夠更好地發揮中央和地方的兩個積極性，一直是大家高度關注的問題。這個問題解決得好，我們的治理相對來說就更為有效，如果說這個問題解決得不好，我們治理的效能就會受到影響。我理解在全會的《決定》當中專門談到了這個問題，其實就是對客觀現實的一種回應，現在省管縣的改革其實已經在一定程度上實施了很長一段時間了，最早從像浙江等東部沿海省份首先開始實施，一開始權限主要是集中在經濟管理權限的調整，后來慢慢地從經濟管理權限向社會管理權限乃至干部管理權限的方向過渡。

這次提出了在有條件的地方探索實施，我覺得是非常穩重、非常慎重的態度，同時又表現出積極創新。據我的了解,像東部的一些沿海城市，比如像有些地方是人口倒掛的，外來人口特別多的，經濟社會發展走得比較快，一個縣級市的經濟社會發展各項指標超過了一個地級市。如果多一道管理層級，對它的發展活力來說是有制約的。所以推行省管縣的制度改革，對這些地方做大做強非常有好處。但是另一方面，我個人的感覺是中國太大，什么事情不能一刀切，需要結合各個地方實際情況。比如我了解到我們一些西部地區幅員比較遼闊，有可能在有些時候省管縣的改革要在審慎的基礎上再實施。