孫曉莉：“權(quán)力清單制度”可操作性強(qiáng) 將方便公眾監(jiān)督

　　國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任孫曉莉

人民網(wǎng)北京11月15日電 （記者 申亞欣）黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，《決定》提出，推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。

對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任孫曉莉今日在接受人民網(wǎng)記者專訪時(shí)表示，“權(quán)力清單制度”是一項(xiàng)在實(shí)踐中具有較強(qiáng)的可操作性的措施，將方便公眾對(duì)政府權(quán)力的行使進(jìn)行監(jiān)督。

“《決定》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人。這一提法實(shí)際上延續(xù)了十八大以來(lái)，新一屆黨中央集體對(duì)該問(wèn)題的態(tài)度、看法和做法，習(xí)近平總書記一直在強(qiáng)調(diào)‘把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子’，這抓住了問(wèn)題的根本，是治本之策。”孫曉莉說(shuō)。

她指出，從根本的角度出發(fā)，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子需從“公共權(quán)力行使形式”、“公共權(quán)力行使人”兩方面進(jìn)行約束。

一方面，從公共權(quán)力行使的行使角度講，首先應(yīng)當(dāng)收縮公共權(quán)力的范圍、規(guī)范公共權(quán)力的運(yùn)作，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的作用，減少政府“這只手”的干預(yù)，例如行政審批制度改革就是對(duì)政府行使公共權(quán)力的一種收縮，有助于減少權(quán)力的“灰色行使”，甚至是“黑色行使”的空間，其次，在規(guī)范權(quán)力行使的運(yùn)作上，從制度上、程序上進(jìn)行約束。

另一方面，從公共權(quán)力行使人的角度講，公共權(quán)力行使人如何產(chǎn)生，以及產(chǎn)生后如何防止“異化”，需要從選舉制度、監(jiān)督制度上進(jìn)行規(guī)范。

孫曉莉認(rèn)為，“權(quán)力清單制度”是一項(xiàng)在實(shí)踐中具有較強(qiáng)的可操作性的措施，將方便公眾對(duì)政府權(quán)力的行使進(jìn)行監(jiān)督。“近些年，地方有些局部地區(qū)和單位已經(jīng)在進(jìn)行類似的改革，例如，某個(gè)城市的市長(zhǎng)有哪些權(quán)力，用列舉的方式規(guī)定的很清楚，哪些是其權(quán)力職責(zé)范圍之內(nèi)的，除此之外的就要嚴(yán)格進(jìn)行限制。”