有“接”有“納” 戶籍制度改革瞄準破除城鄉壁壘

新華網北京１１月１６日電（記者鄒偉）１５日公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，對戶籍制度改革進行了明確部署，并出臺“把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系”等配套制度。專家表示，這意味著戶籍制度改革更加凸顯“多層次、全方位”，也意味著我國在通往公平正義的道路上邁出了更加堅實的一步。

決定指出，推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。創新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。

“總體來看，這些提法反映出的思路更加明確、全面、系統?！敝袊嗣翊髮W國家發展與戰略研究院教授段成榮說。戶籍制度的問題是多年積累的，立足當前的國情和城市資源環境條件，“畢其功于一役”并不現實，更具操作性的方案是“整體規劃、分頭實施、穩步推進”。

近年來，人們越來越清晰地認識到，戶籍制度改革的重點和難點在于剝離其附著的權益差距，縮小乃至消除城鄉差別，實現公共資源分配和公共服務、福利待遇的均等化。對此，決定也做出了新的規劃－－

“穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系。建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，從嚴合理供給城市建設用地，提高城市土地利用率。”

“這是非常好的制度設計，著眼于人的可持續發展，解決農村人口進城后的問題，對于他們身份轉變后的利益和待遇有一個兜底保障，逐漸消除城鄉二元結構形成的不公平?！倍纬蓸s表示，這也直接關系到戶籍改革能否成功以及城鎮化質量能否提升。

中國人民公安大學教授王太元指出，在上述社會福利和保障方面之外，還應該看到的一大亮點是，決定在就業、教育等公民權利方面的改革完善也提出了系統的要求?！斑@些與戶籍相配套，讓人們看到推進戶籍制度改革是多層次、全方位的。居民不分出身戶籍，都應當擁有公平的機會、公平的權利和公平的規則，能共享人生出彩、夢想成真的機會。向著這個目標，應該說我們又邁近了一步。”