中國推出“史上最嚴”生態新政 綠色經濟前景廣闊

中新社北京11月15日電 題：中國推出“史上最嚴”生態新政 綠色經濟前景廣闊

中新社記者 董冠洋

中國官方15日公布了中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。這份文件推出了中國“史上最嚴”的生態環保新政，開啟了從源頭上系統治理環境危機的新模式，并催生出中國綠色經濟的廣闊前景。

當日發布的《決定》提出，緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革。建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，用制度保護生態環境。

“這些措施不僅‘嚴’，更在于‘新’”，國家行政學院教授張孝德告訴中新社記者，“新”體現在提出了自然資源產權制度改革，理出了保護生態的新思路。

中國國家主席習近平當日就《決定》作出說明稱，中國生態環境保護中存在的一些突出問題，一定程度上與體制不健全有關，原因之一是全民所有自然資源資產的所有權人不到位，所有權人權益不落實。

而此次公布的《決定》明確要求，建立自然資源資產產權制度，對水流、森林、山嶺、草原等自然生態空間統一確權登記。此外，還將劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，加快自然資源及其產品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益。

“有了市場的動力，環保就不再是政府拿著鞭子推，而是導入了內生的市場機制，并催生出新的生態經濟”，張孝德分析，產權明晰，則資源保護主體明確，資源價值凸顯，通過進一步納入市場評估、交換體系，給生態環境保護注入了內生動力。

國家行政學院教授董小君也告訴中新社記者，“沒有產權，就會出現‘公地的悲劇’”，而產權明晰將促使主體在開發、利用資源時進行“成本—效益”測算，達到自然資源配置效益的最大化。

同時，董小君特別強調，《決定》中關于推動地區間建立橫向生態補償制度，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，回答了“誰補償誰”的問題，探索了在產業鏈上下游、地區間、主體間“如何補償”的路徑，推進了生態環境保護的市場化。

就在14日，中國國務院總理李克強在北京再次明確，中國新一屆政府更多依靠市場的力量加強對污染的治理。節能環保產業在中國擁有巨大市場，可以成為推動經濟發展的支柱產業。

當然，雖沒有市場是“萬萬不能”的，但市場也并非萬能。為避免“市場失靈”與“政府失靈”并存，多位專家指出，三中全會正在為中國構建一張“有橫有縱，縱橫交錯”的政府管理“制度網”。

張孝德分析，橫向上，中國正在著力將生態文明融入經濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程；縱向上，中國通過制度建設、產權保護等基礎工作，激活了政府、地方機構、企業、社會等多元主體在生態環保領域的動力和活力。

在此次公布的文件中，“探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計，建立生態環境損害責任終身追究制”格外引人矚目。

觀察家認為，這體現了官方落實改革的勇氣和魄力。中國環境保護部政研中心主任夏光告訴中新社記者，將環境資產是否增值、國土整治、資源利用、生態修復、環境保護等綠色指標與“官帽”掛鉤，是對官員考核評價任用體系的重大改革。

特別值得一提的是，生態環境保護新格局的建立，或將預示著相應行政管理體制的新一輪改革。

習近平在關于《決定》說明中強調，山水林田湖是一個生命共同體，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態的系統性破壞。“由一個部門負責領土范圍內所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖進行統一保護、統一修復是十分必要的”。

當前中國自然資源按照要素分解由林業、土地、水利等部門分管，這與生態系統本身的整體性、系統性、動態性特征存在矛盾，建立一個與之相匹配的管理體制勢在必行。

“按照三中全會的改革部署，肯定涉及自然資源行政管理部門之間的整合，未來應該會作比想象還要大的調整”，張孝德分析，圍繞生態環境管理體制，原先缺失的部門，如生態資源普查、資產負債表編制、考核等新機構部門將增補，原先被弱化、邊緣化的部門將強化。(完)