分析稱國家安全委員會將成中國第五大國家機構(gòu)

據(jù)中國之聲《全球華語廣播網(wǎng)》報道，從昨晚《中國之聲》第一時間播送"中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報"到現(xiàn)在，已過去近18個小時。來自世界各國媒體高度關注這份5000字的公報，用各種標題、不同角度來進行深入分析和解讀。

其中引人關注的是中國將設立"國家安全委員會"的消息。有分析指出：近年來，中國遇見的國家安全方面的任務和挑戰(zhàn)更加多樣化和復雜，需要國家安全委員會來協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

國家安全委員會機構(gòu)的設置出現(xiàn)在全會公告關于社會治理的環(huán)節(jié)中，相關內(nèi)容包括創(chuàng)新社會治理、維護國家安全、創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制、健全公共安全體系等等，尤其不難看出中國的國家安全委員會有內(nèi)外兼?zhèn)涞幕韭毮埽瑧獙碜試鴥?nèi)外的安全挑戰(zhàn)。其實國家安全委員會的設立在我國呼吁已久，1997年我國就提出成立國家安全委員會的方案，因為種種原因沒能實施，如今終于是塵埃落定。

專家分析這將是一個層級高、范圍廣、兼管內(nèi)外事務、以協(xié)調(diào)為主、決策權(quán)利在中央的國家安全委員會，不過公報的主要是剛點性的內(nèi)容體現(xiàn)思路和方向，實質(zhì)性方向仍有待出臺。

由于公報并沒有披露國家安全委員會的性質(zhì)、構(gòu)成、領導體系和其他更多細節(jié)，現(xiàn)在外媒和觀察者沒有太多的解讀，大家普遍報道分析這一委員會將成為繼黨中央、國務院、全國人大、全國政協(xié)之后中國第五大國家機構(gòu)。韓國的首爾新聞報道說，未來中國國家安全委員會很可能處理中國國家安全最現(xiàn)實的問題，中國對于美國的新型大國關系也將會得到強化。

目前，世界上很多國家設置了類似"國家安全委員會"這樣的機構(gòu)，除美國外，還有法國、巴西、智利、南非、土耳其、泰國和馬來西亞等國，日本也正在積極推進類似的"國家安全保障會議"。

美國國家安全委員會是美國總統(tǒng)幕僚機構(gòu)之一，1947年7月成立，1949年劃歸為美國總統(tǒng)行政機構(gòu)的一部分，國家安全委員會名義上是總統(tǒng)的咨詢機構(gòu)，實際上是美國政府涉及國家安全的內(nèi)政外交和軍事最高決策機構(gòu)，被稱為安全內(nèi)閣，負責向總統(tǒng)提供與國家安全有關的內(nèi)政外交和軍事方面的總體政策。不過，這一委員會也直接導致了總統(tǒng)國家安全事務助理和國務卿二人在外交國安領域的權(quán)利和政策的紛爭，歷史上的總統(tǒng)國家安全事務助理基辛格對尼克松總統(tǒng)的影響力，和在外交國安方面的影響力就大大超過了當時的國務卿和國防部長成為影子總統(tǒng)。

法國2008年成立國防與國家安全委員會，由總統(tǒng)、總理、外交、國防、內(nèi)政和經(jīng)濟部長組成，統(tǒng)籌制定國防國安外交經(jīng)濟等與國家密切相關領域的大政方針。

日本眾議院全體會議近日通過了創(chuàng)立日本國家安全保障會議的相關法案，預計這一法案將在本月內(nèi)獲得通過，如果通過日本國家安全保障會議將成為日本外交和安全保障政策的司令塔。

三中全會的公報指出，要健全公共安全體系，設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。中國國際問題研究所所長曲星認為，"國家安全委員會"是一個非常必要的機構(gòu)。

在目前全球化的背景下，人員的往來非常密集，技術(shù)手段非常發(fā)達，中國的高速發(fā)展使各個國家對中國的各種活動也大幅度增加，所以國際安全形勢面臨著一個非常復雜的局面，國家安全的挑戰(zhàn)也是更加的嚴峻。這樣就形成一種多元的、立體的，而且是一種跨時空的安全局勢。在這樣的背景下需要更加有力整合國內(nèi)關于國家安全的資源，來協(xié)調(diào)國內(nèi)的相關職能部門或地區(qū)，來提高國家安全方面工作的效率，來提高我們決策的層級，這樣才能夠應對越來越復雜的國家安全局勢。從國際上的情況看，實際上在一些主要的國家都有國家安全委員會，說明對一些重要的國家來說，成立這樣高層級的協(xié)調(diào)機制具有非常獨特的意義，對中國來說應該是必不可少的。

國家安全委員會應該是一個常設機制，有固定的職能部門，分工負責跟蹤、聯(lián)系然后召集各種會議，跟過去的領導小組情況不一樣，它的職能主要是分析、研究、協(xié)調(diào)、分析國家安全，對中國安全帶來的一些挑戰(zhàn)，研究目前國家安全的形勢，然后有效的來協(xié)調(diào)國家方方面面有關部門，更加有力來應對國家安全所出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)。

另外，中國國際問題研究所副所長阮宗澤表示，設立國家安全委員會，是中國國安體制機制的一個重大舉措，而且是一個創(chuàng)新性的舉措，也標志著中國外交將進一步發(fā)力。

設立國家安全委員會主要包含兩個方面，一個是國際安全，隨著中國國際地位增長，而中國面臨各種挑戰(zhàn)也在增加，這種情況需要有一個更好的協(xié)調(diào)機制。其次國內(nèi)安全已成為國內(nèi)外大安全的重要部分，由于很多情況下很難把區(qū)分純粹的國際安全和國內(nèi)安全，必須得從兩個大局出發(fā)才能有效的應對，所以在涉及到中國的領土、領海爭端系列問題，國家安全委員會會發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，同時決策效率會大大增加，信息的搜集處理以及決策都會體現(xiàn)在它的效率上，有比過去還有進一步的提升。(記者王楷)

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