專家談國安委：順應國際潮流 破除利益集團干擾

設立國家安全委員會

公報摘要：設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。

解讀

應對更加復雜外部挑戰

從國家安全委員會的名稱字面上看，安全是這個委員會的核心。中國社科院美國所國際問題專家張國慶指出，成立國家安全委員會是時代的需要，中國近年來面臨著很大的安全挑戰，包括來自于周邊國家，比如日本等國的挑戰，國際恐怖主義和網絡安全等方面的挑戰。這些挑戰對我國提出很重要的課題，那就是必須要有這樣一個部門協調各方面力量，全方面系統地有效應對來自各個領域的安全威脅，最大限度保護我國的國家安全和利益，使中國更好地保護經濟發展和社會生活。

事實上，國家安全委員會所涉及的安全是一個更為廣義的安全概念。中國人民大學國際關系學院副院長金燦榮指出，中國現在面臨的外部挑戰越來越復雜，不是說挑戰更困難，而是復雜性比以前更大了，需要更好地協調。這種挑戰不僅僅指的是領土安全方面，還包括了經濟安全等。當前我國存在著政出多門，各自出臺的問題，就會打亂仗。比如說中國購買了世界上87%的鐵礦石，絕對是大買家，可是我們100多家單位跑去競價，結果造成了我們是大買家，卻沒有定價權。

金燦榮指出，我國經濟和外部聯系更多了，但是經濟安全挑戰也更突出了，這就是一個很復雜的問題。比如汽車業，我國汽車業的發展就是各方出臺，思路是以市場換技術，但實際結果是市場換出去了，但技術沒有換回來。高鐵卻是一個成功案例，我們統一了談判權，對方卻是分化的，結果高鐵的談判就非常成功。“應對更復雜的安全形勢，需要更系統的協調，不能頭疼醫頭腳疼醫腳。”

另外，金燦榮指出，國際社會期待我國發揮更大的作用，中國責任論也出現了，但是哪些責任承擔是要有取舍的，需要有這樣的機構來作出決定。

破除利益集團對外交決策干擾

外部環境更復雜，內部環境也對外交決策提出了新挑戰。金燦榮指出，目前我國的國內形勢比以前復雜了，所有的公共政策面臨著社會輿論的評判，壓力越來越大，外交決策的國內環境越來越復雜。利益集團已經出現了，引導著國家資源投向它的有利方向，但不一定符合政府和國家的長遠利益。另外，各個部門也有自己的利益，產業利益集團和部門利益凸顯，這也需要高層有更系統的思考。

金燦榮說，國際上看，有國家安全委員會比沒有好，外交實踐告訴我們，對外形勢越來越復雜，決策如果從部門利益去思考就形成了頭痛醫頭腳痛醫腳，政策相互沖突，成立國家安全委員會十分必要。

順應國際潮流

金燦榮說，成立國家安全委會員的這個想法在我國早就出現過，1980年就有人曾給中央寫過報告，學者多年來也一直在討論這個想法，主要是加強協調，要統籌對外決策。

目前一些國家已有國家安全委員會。金燦榮指出，國際上，大國戰略思維比較好的是美國，重要原因之一就是美國設有國家安全委員會這樣的機制，總統擔任主席，副總統是副主席。很多國家都在效仿美國，俄羅斯成立了聯邦安全委員會，日本剛剛效仿成立了國家安全保障局，韓國、以色列、法國也都有安全委員會，這已經成為了國際潮流。

目前，三中全會提出的設立國家安全委員會究竟怎樣組建還不得而知，僅以美國的國家安全委員會為例，這是一個匯集了多方面人才的機構。金燦榮說，美國的國家安全委員會成員涵蓋了外交、國防、情報、貿易等方面人才，甚至還包括了50個地理學家和50個政治學家，國防是核心，打擊恐怖主義包括在內。大部分國家涉外事務都是這個機構做出決定。

全面升級中國思想庫

1947年7月成立的美國國家安全委員會的主要職責是統一有關美國國家內政、軍事和外交政策，向總統提出建議。但不是決策機構，不能制定政策，是與國務卿密切合作協助總統制定長期對外政策的思想庫，屬于政策咨詢和建言部門。在國家安全委員會會上達成的意見，須經總統采納，才成為政策。

張國慶認為，國家安全委員會成立后，肯定會全面升級中國思想庫和智囊團體系，并在國家安全應急反應中扮演重要角色。