溫暖民心的幸福樂章 ——十八大以來民生改善成果述評

棚改房里傳來陣陣歡笑。1000多萬戶家庭已“憂居”變“宜居”，“5年內(nèi)再改造1000萬戶”的承諾，擲地有聲；

溪溝水澗飄來縷縷荷香。6000多萬農(nóng)民從人居環(huán)境整治中受益，“到2015年完成至少6萬個建制村環(huán)境整治”的目標，備受期待；

七村八寨鋪通條條坦途。2萬個貧困村已搭上交通扶貧的“快車”，“2015年前為特困地區(qū)再建10萬公里通村路”的消息，鼓舞人心；

……

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”黨的十八大以來的一年間，以習近平同志為總書記的黨中央，始終將改善民生作為第一要務(wù)，傾聽人民呼聲，回應(yīng)人民期待,改革發(fā)展的成果正更多更公平地惠及全體人民。

守底線，增收入，全面小康是全體人民的小康

新一屆中央領(lǐng)導集體把困難群眾的安危冷暖牽系在心，一年來多次深入貧困地區(qū)調(diào)查研究。在太行山深處的農(nóng)家土炕上，在湖北恩施的掛坡地上，在包頭狹仄的棚戶區(qū)里，在湘西土寨成片的柚林中……到處留下他們察民情、問民生的身影。

“實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”，十八大報告中提出了全面小康的新指標。這是黨中央首次明確提出居民收入倍增目標，意味著我們不僅關(guān)注經(jīng)濟總量的增長，而且更重視居民收入的提高，讓百姓切實分享發(fā)展碩果。

全面建成小康，就要推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，讓“飯碗”多起來。

今年以來，經(jīng)濟增速放緩，與之密切相連的就業(yè)卻創(chuàng)出歷史新高。1—9月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計1066萬人，提前實現(xiàn)年初確定的“全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上”的目標。與2012年同期相比，多增42萬人。

就業(yè)創(chuàng)新高，創(chuàng)業(yè)環(huán)境也更寬松。10月底，國務(wù)院常務(wù)會議部署推進公司注冊資本登記制度改革，放寬了注冊資本登記和市場主體住所登記條件，為居民自主創(chuàng)業(yè)降低了門檻，千千萬萬個草根創(chuàng)業(yè)者將續(xù)寫“創(chuàng)富”神話。

全面建成小康，就要千方百計增加居民收入，讓“荷包”鼓起來。

十八大以來，各省相繼出臺具體的收入倍增計劃。今年前三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20169元，同比名義增長9.5%，扣除價格因素實際增長6.8%。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入7627元，同比名義增長12.5%，扣除價格因素實際增長9.6%。

增加收入，尤其要盯住“底線”。截至今年9月底，全國共有24個地區(qū)上調(diào)最低工資標準，平均調(diào)增幅度高達18%。

全面建成小康，難點在農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)。十八大以來，扶貧體制機制不斷創(chuàng)新，扶貧措施不斷強化，一批水、路、電等具有扶貧先導性的基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。其中，今年14個集中連片特困地區(qū)將建設(shè)約6500公里高速公路、2.1萬公里國省干線公路以及超過8萬公里農(nóng)村公路，直接惠及1.2萬個貧困村。在共同富裕的道路上，一個也不能少，一個也不會少！

保基本，上水平，構(gòu)建民生保障安全網(wǎng)

入冬，75歲的賈淑珍喜滋滋地搬進了吉林通化五道江鎮(zhèn)的麗源小區(qū)。“真沒想到這輩子還能住上小樓，老高興了！”一間20平方米的棚屋，賈淑珍一家住了49年，自來水常斷、墻壁漏雨垮塌成了她的心病。如今，棚改房熱乎乎的暖氣，不僅讓窗戶染上了濃濃霧氣，更為她添了喜氣。“新房子有自來水、暖氣，上廁所再也不用排隊，多虧黨的棚改政策好！”

新型城鎮(zhèn)化，不能一邊是高樓大廈，一邊是簡陋危房。讓百姓住有所居，這一年，廉租房、公租房加快建設(shè)，危改、棚改齊頭并進。截至今年9月底，我國計劃新開工的城鎮(zhèn)保障性安居工程已開工620萬套，基本建成410萬套，分別達到年度目標任務(wù)的98%和87%，完成投資8200億元。此外，5年內(nèi)改造各類棚戶區(qū)（危舊房）1000萬套以上，更多百姓將搬離危房、棚戶區(qū)，“憂居”變“宜居”。

“要著力解決民生領(lǐng)域突出問題，特別是要健全基本民生保障安全網(wǎng)”。為實現(xiàn)住有所居，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，困有所助，災(zāi)有所幫……城鄉(xiāng)社會保障體系統(tǒng)籌推進。

讓百姓老有所養(yǎng)，養(yǎng)老保險制度覆蓋全國，保障水平與時俱進。

去年底，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險取得了制度覆蓋全國的歷史性突破。截至今年6月，全國已有1.32億城鄉(xiāng)老年居民按月領(lǐng)取到養(yǎng)老金，擁有普惠的養(yǎng)老保障。在保障面擴大的基礎(chǔ)上，保障水平也進一步提高。今年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金迎來了“九連增”，再提高10%，企業(yè)基本養(yǎng)老金的月平均水平已接近2000元。

讓百姓病有所醫(yī)，13.4億人看病能報銷，2.3億人大病得補償。

2013年，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合的人均補助標準提高到280元，新農(nóng)合政策范圍內(nèi)的住院費用報銷比例約為75%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保為70%，切實改變著貧困居民“小病拖、大病扛”的狀況。城鄉(xiāng)居民大病保險制度，還使城鄉(xiāng)居民在基本醫(yī)療保險報銷后，再獲不低于50%的補償。截至今年8月底，該制度已覆蓋2.3億城鄉(xiāng)居民，累計補償金額6.3億元，為眾多醫(yī)療負擔較重的家庭雪中送炭。

讓百姓困有所助，城鄉(xiāng)居民低保制度的“質(zhì)量”穩(wěn)步提升。

今年中央財政安排城鄉(xiāng)低保補助資金987.7億元，較2012年增長12.9%。不僅補助標準進一步提高，城鄉(xiāng)補助標準差距進一步縮小，相互銜接、運行有效、保障特困群眾的兜底制度也在構(gòu)建，保障制度不再碎片化。目前，最低生活保障正在實現(xiàn)與醫(yī)療、教育、住房等救助制度的無縫對接。絕大多數(shù)省份，低保戶不僅能領(lǐng)取每月的低保補助，還擁有子女教育免費、看病有補貼、入住廉租房、供暖不花錢等一系列幫扶措施。

補短板，促公平，提升百姓幸福指數(shù)

從基本溫飽到營養(yǎng)健身，從遮風避雨到宜居環(huán)保，從先富起來到共赴小康……隨著我國綜合實力的不斷提高，百姓對幸福生活的判斷標準也越來越高。

“保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點，要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)”，習近平總書記在天津調(diào)研時的話語，正是十八大以來黨中央深化改革，補齊民生短板，維護社會公平的最好寫照。

防止階層固化，創(chuàng)造機會公平，教育公平邁出關(guān)鍵步伐。繼去年12月30日，京穗兩地同日公布了隨遷子女在流入地的升學考試辦法后，全國已有30個省份出臺異地高考方案。異地高考，這一承載著近3億流動人口對公平教育夢想的改革，取得重大突破。今年起，國家還決定提高重點大學的農(nóng)村子弟比例，更多“寒門”出學子，更多農(nóng)民家庭的命運有望由此改變。

打破利益板結(jié)，縮小貧富差距，收入分配制度改革方案正式出臺。“到2015年絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標準達到當?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上”——“提低”之舉讓低收入者看到希望；“加強國有企業(yè)高管薪酬管理”、“逐步縮小行業(yè)工資收入差距”——“控高”措施讓人們感受到黨和政府深化改革的決心；“清理規(guī)范工資外收入、嚴格規(guī)范非稅收入”、“健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系”——以“公開透明”為導向的改革目標贏得普遍認同。

國家信息中心首席經(jīng)濟師范劍平評價說，改革方案“直面人民群眾最關(guān)注的突出矛盾”，有不少“政策新突破”，有利于當前矛盾的解決。

從嬰兒奶粉進藥店到《食品安全法》征意見，食品安全監(jiān)管再上臺階。民以食為天，食以安為先。今年以來，嬰兒奶粉質(zhì)量安全成了國務(wù)院常務(wù)會議的研究議題，《食品安全法（修訂草案送審稿）》正公開征求意見，以食品藥品安全標準體系、監(jiān)測體系、生產(chǎn)流通全過程可追溯體系、市場準入制度、召回制度等為重點，食品藥品安全監(jiān)管制度正建立健全，為百姓搭起放心餐桌。

從去除霧霾到清理垃圾，建設(shè)美麗中國加快了步伐。今年下半年，《關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》、《大氣污染防治行動計劃》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》接連發(fā)布。到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度都要比2012年下降10%以上，設(shè)市城市擺脫“垃圾圍城”困境，各地立下的“軍令狀”讓百姓看到了黨和政府再現(xiàn)藍天白云、清新空氣的堅定決心。

民生持續(xù)改善，彰顯著黨和政府濃濃的民生情懷，提升著百姓的“幸福指數(shù)”。

站上新起點，開啟新征程。十八屆三中全會將出臺更多惠民舉措，釋放更多改革紅利，奔向全面小康之路必將更加寬廣。(記者 陸婭楠白天亮)