國務(wù)院關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報告

二、落實十二屆全國人大一次會議預(yù)算決議情況

今年以來，各地區(qū)、各部門積極落實十二屆全國人大一次會議有關(guān)決議要求，扎實實施積極的財政政策，較好地服務(wù)了經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

（一）實施有利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的財稅政策。

圍繞提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，把短期調(diào)控政策與長期發(fā)展要求有機結(jié)合起來，增強財稅政策的針對性和有效性，打造中國經(jīng)濟升級版。

調(diào)整完善稅費政策，減輕企業(yè)負擔(dān)。年初，取消和免征30項行政事業(yè)性收費，降低出入境貨物檢驗檢疫等收費的標(biāo)準(zhǔn)。從8月1日起，又取消和免征33項行政事業(yè)性收費；對小微企業(yè)中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅，惠及600多萬戶小微企業(yè)；停征8月份至12月份的出口商品檢驗檢疫費，支持企業(yè)擴大出口。進一步清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費項目，提高收費透明度。降低部分能源資源性產(chǎn)品、先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件、原材料等產(chǎn)品的進口關(guān)稅，對部分高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品以暫定稅率形式征收出口關(guān)稅，調(diào)整了重大技術(shù)裝備進口稅收政策相關(guān)目錄，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源資源節(jié)約和環(huán)境保護。

支持擴大國內(nèi)需求。落實各項財政補助政策，促進提高城鄉(xiāng)居民收入，增強居民消費能力和消費信心。為期一年的節(jié)能家電產(chǎn)品推廣政策于今年5月底結(jié)束，中央財政共撥付補貼資金122億元，帶動銷售空調(diào)、平板電視、電冰箱、洗衣機、熱水器等五類高效節(jié)能家電6500多萬臺。大力促進商貿(mào)流通體系建設(shè)與完善，降低流通成本。加快中央基建投資預(yù)算下達進度，盡快形成實物工作量。截至7月底，已下達3730億元，占全年中央基建投資預(yù)算指標(biāo)的85.2%。

促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快中小河流治理，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，實施東北四省“節(jié)水增糧行動”，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。支持黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)涉農(nóng)資金整合。全面推進農(nóng)村水電增效擴容改造工作。扎實開展財政支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展創(chuàng)新試點、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點。穩(wěn)步推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點。保障國家科技重大專項實施，擴大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策試點范圍。研究探索科研項目后補助支持方式，引導(dǎo)企業(yè)真正成為科技投入、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的主體。制定分布式光伏發(fā)電實行按電量補貼的辦法，促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。支持實施重點節(jié)能工程和循環(huán)經(jīng)濟重點工程。推動重點流域水污染防治、污水管網(wǎng)建設(shè)。加強水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護。開展重金屬污染綜合防治示范。支持實施最嚴格的水資源管理制度。積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。完善財政支持中小企業(yè)發(fā)展的政策體系，加大資金扶持力度，大力支持中小企業(yè)發(fā)展。

（二）落實各項民生保障政策。

把保障改善民生作為公共財政的優(yōu)先方向，盡力而為、量力而行，同時注重提高資金績效，讓發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。

促進教育優(yōu)先發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，重點支持中西部農(nóng)村地區(qū)利用閑置校舍改建幼兒園、農(nóng)村小學(xué)增設(shè)附屬幼兒園。促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。支持提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力，推動職業(yè)教育發(fā)展改革。全面落實好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。完成首批“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”認定工作，推動高校提升創(chuàng)新能力。

支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年280元。城鄉(xiāng)居民大病保險試點穩(wěn)步推進。推動建立疾病應(yīng)急救助制度。加快公立醫(yī)院改革試點。城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年30元，逐步整合國家重大公共衛(wèi)生項目。

加強社會保障和促進就業(yè)。鞏固新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋成果。支持實施農(nóng)村幸福院項目，引導(dǎo)推進農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。加強和改進最低生活保障工作，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。促進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，從2013年起，對享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的高校畢業(yè)生給予一次性求職補貼。積極支持四川蘆山、甘肅岷縣漳縣地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)，保障受災(zāi)群眾基本生活。

大力支持保障性安居工程建設(shè)。加快各類棚戶區(qū)改造。綜合運用投資補助、貸款貼息等方式，支持企業(yè)參與公共租賃住房建設(shè)運營管理。進一步落實保障性安居工程相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。加強廉租住房和公共租賃住房租金“收支兩條線”管理。

（三）加強和規(guī)范預(yù)算管理。

采取措施強化預(yù)算管理，加強預(yù)算支出制度建設(shè)，推動建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制。

加強預(yù)算支出執(zhí)行管理。進一步強化部門的預(yù)算支出主體責(zé)任，督促各部門盡早將預(yù)算安排的財政資金落實到具體項目和單位，及時跟蹤后續(xù)執(zhí)行進展情況。清理、壓縮財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。完善國庫單一賬戶體系，規(guī)范財政專戶管理。將試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告范圍擴大到全國所有省份。全面清理有關(guān)收費項目，嚴格政府性基金預(yù)算管理。建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算資金績效評價制度。加強社會保險基金預(yù)算執(zhí)行。改革和完善國有資源（資產(chǎn)）有償使用管理制度，將國有資源（資產(chǎn)）收益更多用于改善民生。擴大部門預(yù)算公開范圍，細化公開內(nèi)容，推進預(yù)算公開常態(tài)化、規(guī)范化，預(yù)算信息的透明度進一步提高。

加強地方政府性債務(wù)管理。開展地方政府性債務(wù)對賬工作和債務(wù)審計，摸清債務(wù)底數(shù)。進一步規(guī)范地方政府機關(guān)、事業(yè)單位及融資平臺公司融資行為，糾正部分地方違法違規(guī)融資做法。積極做好2013年發(fā)行地方政府債券工作。

嚴格財政監(jiān)督。組織實施加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的監(jiān)督檢查，保障中央重大決策部署的貫徹落實。繼續(xù)開展重大財稅政策執(zhí)行情況的專項檢查或跟蹤性調(diào)查，確保重大財稅政策特別是民生政策落實到位。加強對涉及國計民生重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的會計監(jiān)督檢查。扎實推進中央基層預(yù)算單位綜合財政監(jiān)管。建立健全內(nèi)部控制機制，保障財政資金安全。

（四）積極推進財稅改革。

在抓緊研究深化財稅體制改革、厘清下一步改革思路的同時，認真落實已經(jīng)明確的改革措施，確保改革取得實效。

清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，按照有利于發(fā)揮市場機制基礎(chǔ)性作用、有利于保障中央重大方針政策落實、有利于調(diào)動地方積極性、有利于提高管理效率的原則，研究提出全面規(guī)范中央專項轉(zhuǎn)移支付的初步思路和措施。調(diào)整和完善縣級基本財力保障機制，重點引導(dǎo)地方政府不斷提高縣級財力水平和均衡度，保障縣級政府履行基本支出責(zé)任。

營改增試點運行平穩(wěn)，截至6月底，試點企業(yè)達到134萬戶，1—6月減稅規(guī)模超過500億元，95%的試點企業(yè)不同程度減稅，特別是小規(guī)模納稅人（包括個體工商戶）幾乎全部減稅，有力地促進了服務(wù)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和就業(yè)增加。在分析總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，調(diào)整和完善營改增試點相關(guān)政策，8月1日起交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點順利推向全國。進一步研究完善消費稅制度，增強消費稅在促進節(jié)能減排和公平收入分配方面的調(diào)控功能。在部分地區(qū)實施了部分資源品目資源稅從價計征改革試點。積極推進煤炭等資源稅從價計征改革。

加強財政法制建設(shè)。積極配合做好預(yù)算法修訂工作，推進環(huán)境保護稅法、資產(chǎn)評估法、政府采購法實施條例等財稅法律法規(guī)立法及行政單位會計制度等財政規(guī)章立法工作。推進財政行政審批制度改革，取消或下放了非營利性科研機構(gòu)認定等多項財政行政審批事項。規(guī)范財政部門行政處罰裁量權(quán)，進一步加強財政執(zhí)法監(jiān)督。

（五）厲行勤儉節(jié)約。

認真貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神，中央國家機關(guān)各部門2013年一般性支出統(tǒng)一按5%比例壓減，重點是壓減辦公樓和業(yè)務(wù)用房建設(shè)及修繕支出、會議費、辦公設(shè)備購置費、差旅費、車輛購置及運行經(jīng)費、公務(wù)接待費、因公出國（境）經(jīng)費等。加強厲行節(jié)約反對浪費制度建設(shè)，認真開展會議費、外賓接待費、臨時出國人員經(jīng)費、培訓(xùn)費、差旅費、國有金融企業(yè)負責(zé)人職務(wù)消費等管理辦法的制定或修訂工作。