“放”與“管”要雙輪驅動

新華網北京１１月５日電（記者 齊中熙）１０月２５日召開的國務院常務會議，部署推進公司注冊資本登記制度改革。其中，諸多事先審查項目被取消等成為關注焦點。

近半年來，國務院先后取消和下放行政審批事項２２１項，簡政放權已是大勢所趨、改革指向。社會普遍關注，簡政放權以后政府干什么？

——“放權”并非“放任”。

“‘放權’不代表‘放任’。”上海金融與法律研究院執行院長傅蔚岡說，“簡政放權不是一放了之，不代表企業就喪失監管。”

我國自２００１年啟動行政審批改革，累計取消、調整了２０００多項行政審批項目。但時至今日，有些政府部門仍然“該放的不放，該管的不管”。

清華大學公共管理學院院長薛瀾指出，從目前審批權設置來看，一部分審批權是計劃經濟產物，應該取消；還有一部分是隨著市場經濟的發展和要求新設立的，簡單取消后可能出現很多問題。

當前，中國經濟面臨下行壓力，地方拉動經濟增長動力仍然強烈。放權后，如何防止各地項目投資“井噴”，引發新一輪重復建設和環境污染？食品安全、質量缺陷等問題頻發，如何實現有效監管？

“目前在政府審批權中，‘放’與‘管’界限尚不清晰。”薛瀾說。

——“簡政”不是“減政”。

國家發展改革委秘書長李樸民指出，在大幅度取消和下放行政審批事項同時，要防止出現“一放就亂、一亂就收”問題。在此過程中，要堅持權力和責任同步下放、調控和監管同步強化。

薛瀾也認為，“放”和“管”要“雙輪驅動”，簡政不意味著減少監管。目前，“放”有積極措施，從中央到地方都在按步驟清理審批清單；但在加強事中和事后監管方面，尚未看到實質性動作。

針對工商登記制度改革，國家工商總局局長張茅表示，要綜合運用行政、經濟、法律、自律等手段加大監管力度、提高監管效能。“并不意味著監管職責的弱化，而是提出了更高更嚴的要求。”

薛瀾說，如果只改革審批制度，沒有其他配套改革，改革很難推進。配套改革包括政府職能轉變、機構設置、人員配備和能力的提高。要明確哪些職能是政府必須行使的，哪些是可以由社會和公共服務組織承擔的。

——把“閑不住的手”變成管理職能創新“推手”。

“改革不僅要取消和下放權力，還要創新和改善政府管理，管住管好該管的事。放和管兩者齊頭并進。”對簡政放權改革，李克強總理作出了清晰的注解。

這些年總有人抱怨，一些政府部門總有雙“閑不住的手”，處處設卡、層層審批。在改革指向下，“閑不住的手”要變為政府管理職能創新“推手”。

一方面，“放”的同時，要切實加強市場監管，營造公平競爭的市場環境。特別是對食品、環境、安全生產等群眾高度關注、反映強烈領域，要重拳打擊違法違規行為。一方面，“管”要創新公共服務提供方式，把政府工作重點放在“保基本”上，在非基本的公共服務領域，更多發揮市場和社會組織作用。

“政府少了權力，卻增加了更多責任；企業少了負擔，卻必須增加自律。未來還需出臺更多法律法規，創造守信激勵、失信懲戒的營商氛圍。”商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育說。