分析稱美對(duì)監(jiān)控丑聞的反思并不切題已“跑偏”

在德國(guó)及其他歐洲盟友的壓力下，美國(guó)政府日前不得不承認(rèn)監(jiān)控“過頭”，并作出不再監(jiān)聽德國(guó)總理默克爾的保證。但面對(duì)全球抗議浪潮，美國(guó)對(duì)其龐大監(jiān)控項(xiàng)目的反思卻并不切題。

美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里日前就美國(guó)監(jiān)聽控活動(dòng)導(dǎo)致歐洲盟國(guó)強(qiáng)烈不滿的事件首次表態(tài)稱，美國(guó)的監(jiān)控活動(dòng)有時(shí)確實(shí)太過分，“這是不恰當(dāng)?shù)摹?。但他同時(shí)辯稱，美國(guó)只是以“隨機(jī)方式”搜集情報(bào)，以確認(rèn)美國(guó)是否面臨需要應(yīng)對(duì)的安全威脅。

美國(guó)停止監(jiān)控友好盟國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人及國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等國(guó)際組織，看來只是權(quán)宜之計(jì)。除了避免美歐關(guān)系進(jìn)一步惡化，這么做還可以將美國(guó)的情報(bào)資源更集中在打擊恐怖主義上。美國(guó)對(duì)監(jiān)控項(xiàng)目泛濫即便有所反思，也并未體現(xiàn)出對(duì)于國(guó)際通信自由，包括美國(guó)民眾隱私權(quán)的更多尊重。

10月31日，美國(guó)參議院情報(bào)委員會(huì)以11票支持、4票反對(duì)通過一項(xiàng)法案，同意縮減國(guó)家安全局對(duì)電話記錄的監(jiān)控規(guī)模，加強(qiáng)國(guó)會(huì)和司法部對(duì)情報(bào)搜集活動(dòng)的監(jiān)管。如果該法案在參眾兩院通過并由總統(tǒng)簽署生效，美國(guó)將成立特別法庭負(fù)責(zé)監(jiān)督政府監(jiān)控項(xiàng)目，并指派外部官員參與有關(guān)項(xiàng)目合法性的評(píng)估。該法案還要求由參議院批準(zhǔn)國(guó)家安全局局長(zhǎng)和監(jiān)察長(zhǎng)人選。

然而，這一旨在“凝聚公眾對(duì)隱私保護(hù)的支持”的法案并未充分反映美國(guó)民眾的意愿。以國(guó)家安全為由，它依舊允許政府監(jiān)控項(xiàng)目繼續(xù)存在。投了反對(duì)票的民主黨參議員懷登指出，該法案只是將龐大的政府監(jiān)控項(xiàng)目“法典化”，而完全忽視了民意?！霸絹碓蕉嗟拿绹?guó)人拒絕因?yàn)閲?guó)家安全而放棄受憲法保障的自由”，當(dāng)務(wù) 之急是結(jié)束國(guó)安局“對(duì)數(shù)以百萬計(jì)守法美國(guó)人民”的監(jiān)控。另一位參議員尤德爾也指出，這一法案根本無法解決國(guó)安局濫用國(guó)內(nèi)監(jiān)控項(xiàng)目的問題。

相較國(guó)會(huì)，美國(guó)情報(bào)部門的反思更與民意完全無關(guān)，而像在做一份成本收益分析報(bào)告。美國(guó)情報(bào)部門在監(jiān)聽監(jiān)控上的“成功”得益于迅速發(fā)展的全球數(shù)字通訊網(wǎng)絡(luò)，但他們剛剛意識(shí)到監(jiān)控活動(dòng)擴(kuò)張后的風(fēng)險(xiǎn)。眾議院情報(bào)委員會(huì)成員、民主黨眾議員希福表示，美國(guó)的情報(bào)能力迅速增強(qiáng)，但對(duì)成本收益比的分析水平并未提高。過去一年半來，維基解密與斯諾登案的出現(xiàn)說明，美國(guó)監(jiān)聽和情報(bào)活動(dòng)被曝光的可能性同樣大增。此間媒體分析指出，美國(guó)國(guó)安局的監(jiān)控行為顯得輕而易舉，這讓他們忽視了監(jiān)控活動(dòng)被曝光后的“后座力”。

雖然奧巴馬已經(jīng)承諾不再監(jiān)聽默克爾，但美國(guó)情報(bào)部門顯然不會(huì)認(rèn)同默克爾“盟友關(guān)系基于信任”的原則。事實(shí)上，除了對(duì)與美國(guó)有監(jiān)聽合作關(guān)系的“五眼”盟國(guó)英國(guó)、澳大利亞、加拿大、新西蘭之外，美國(guó)很可能不會(huì)向其他盟國(guó)作出不搞監(jiān)控的保證，因?yàn)檫@么做會(huì)使美國(guó)喪失由情報(bào)能力帶來的外交優(yōu)勢(shì)。美國(guó)國(guó)家情報(bào)前總監(jiān)布萊爾表示，如果美國(guó)禁止監(jiān)控項(xiàng)目，美國(guó)政府的決策將缺少信息，即使是對(duì)盟國(guó)放棄情報(bào)活動(dòng)，也會(huì)損害美國(guó)的安全。

美國(guó)情報(bào)業(yè)內(nèi)人士對(duì)此間媒體指出，美國(guó)不可能向所有盟友作出不再監(jiān)聽的承諾，即使作出承諾，那也只是“撒謊”。在美國(guó)看來，即使是盟友也會(huì)有重大利益沖突。在過去十年中，德國(guó)在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、對(duì)伊朗制裁、打擊利比亞等諸多重大問題上與美國(guó)存在利益與政策分歧。從技術(shù)上講，即使美國(guó)能對(duì)德國(guó)或其他一些盟國(guó)元首放棄監(jiān)聽，最終放棄到哪一級(jí)別也是難題。除總統(tǒng)、總理之外，美國(guó)是否也放棄對(duì)副總統(tǒng)、總統(tǒng)助手、部長(zhǎng)們的監(jiān)聽？

此間媒體評(píng)論稱，由于情報(bào)部門總是善于在規(guī)則之外行事，美國(guó)國(guó)會(huì)制定情報(bào)行動(dòng)規(guī)則其實(shí)并無實(shí)際意義，在當(dāng)前的監(jiān)控丑聞背景下，美國(guó)情報(bào)部門只是在改變?cè)u(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的方式而已。實(shí)際上，在最近備受譴責(zé)之前，以外國(guó)元首為主要監(jiān)聽目標(biāo)曾讓美國(guó)情報(bào)部門大獲成功。

如此反思，恐怕很難彌合美歐盟友之間的嫌隙，更不足以平息全球民眾對(duì)于隱私遭侵犯的憤怒。(余曉葵)