李克強(qiáng)力促地方簡政放權(quán) 上下貫通做改革大文章

中新社北京11月2日電 題：李克強(qiáng)力促地方簡政放權(quán) 上下貫通做改革大文章

中新社記者 歐陽開宇

在1日召開的地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)將政府改革比作一篇大文章，中央政府改革是上篇，地方政府改革是下篇，要求把整篇文章做好。北京觀察者指出，從李克強(qiáng)的講話看出，中國政府已經(jīng)下決心，力促地方簡政放權(quán)，市場活力或?qū)⑦M(jìn)一步被釋放。

“中國的行政體制屬于自上而下的管理，下篇的地方政府改革受上篇中央政府改革的領(lǐng)導(dǎo)和輻射。”對于李克強(qiáng)將中央和地方政府改革比喻成上下篇的關(guān)系，中國行政管理學(xué)會執(zhí)行副會長高小平接受中新社記者采訪時如是指出。

在不久前舉行的2013夏季達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)曾表示，新一屆政府做的第一件大事，就是以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，大力推進(jìn)行政管理體制改革，通過簡政放權(quán)，把該放的權(quán)放開、放到位，把政府該管的事情管好、管到位。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)升級的制度保障。新一屆政府成立以來，多次提出要打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，并將之作為國務(wù)院工作的重大戰(zhàn)略和目標(biāo)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，必須大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

實際上，早在今年3月18日，新一屆國務(wù)院第一次常務(wù)會議便確定了扎實推進(jìn)改革、轉(zhuǎn)變政府職能的9項任務(wù)。幾個月以來，國務(wù)院已針對此項議題多次召開常務(wù)會議。從數(shù)據(jù)上看，目前中國政府已取消和下放334項行政審批等事項。李克強(qiáng)表示，簡政放權(quán)成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”。

“政府改革處于經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和社會管理改革的結(jié)合部，在當(dāng)前整體復(fù)雜的改革背景下，從政府自身找到突破口是客觀的需要，政府拿自己開刀，在整個改革領(lǐng)域中起到身先士卒的榜樣作用。”高小平說。

應(yīng)看到，中國政府在職能轉(zhuǎn)變方面做出的努力已開始顯現(xiàn)效果。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，全國各類企業(yè)登記數(shù)比去年同期增長25%，其中民營個體企業(yè)增長37%，帶動了民間投資以23%左右的速度增長，社會投資和創(chuàng)業(yè)熱情迸發(fā)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)穩(wěn)中向好。

毋庸置疑，政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革當(dāng)中涉及復(fù)雜的利益調(diào)整，許多利益藩籬尚待突破。正如有評論所言，隨著改革攻堅戰(zhàn)打響，剩下的都是“硬骨頭”。一些領(lǐng)域出現(xiàn)了行政審批項目不減反增、明減暗增、“按下葫蘆浮起瓢”等亂象。

對于地方政府職能轉(zhuǎn)變，李克強(qiáng)要求重點抓好“接、放、管”。接，就是接好中央下放的審批事項。放，就是把地方本級該放的權(quán)力切實放下去、放到位。管，就是把該管的管起來、管到位。李克強(qiáng)明確指出，中央明令取消的，要不折不扣地放給市場和社會，不得截留。

“這樣的要求是出于對改革過程的整體考慮，國務(wù)院下放的權(quán)力，有些直接下放到基層的不應(yīng)截留，以此保證簡政放權(quán)能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。”高小平說，在“放”的同時，“管”要跟上，只有將“放”和“管”這兩個改革輪子都做圓，改革才能產(chǎn)生實效。

值得注意的是，李克強(qiáng)說，政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革是一場自我革命，要民意為先、舍利為公，有敢啃“硬骨頭”的勇氣，義無反顧、一抓到底。同時，防止出現(xiàn)“一放就亂、一管就死”的怪圈。

“在這場‘自我革命’中，肯定會涉及利益的調(diào)整，首先要從思想上對整體利益有認(rèn)識，排除改革阻力。”高小平說，推進(jìn)這項改革需要跟進(jìn)一系列的管理措施，如把轉(zhuǎn)變職能納入到政府的績效考核，對“頭轉(zhuǎn)身不轉(zhuǎn)”追究責(zé)任等。(完)