工商總局詳解注冊資本登記制度改革：寬進嚴管 制度護航

新華網北京10月31日電（記者 徐曼曼）國務院總理李克強10月25日主持召開國務院常務會議，部署推進公司注冊資本登記制度改革，意在降低創業成本，激發社會投資活力。這一利好令市場大為振奮，被媒體普遍解讀為“零門檻”辦公司。作為政府轉變職能總體部署和改革方案中又一項重要舉措，推進公司注冊資本登記制度改革有著怎樣的意義，如何破除激活市場主體的各項制度障礙，事中事后監管怎樣做好，下一步將會有哪些配套措施跟進出臺？這一系列問題引發了各界的廣泛關注。

10月30日，國家工商總局黨組副書記、副局長劉玉亭，清華大學法學院金融與法律研究中心主任施天濤做客新華網高端“財”訪，權威解讀公司注冊資本登記制度改革相關熱點話題。劉玉亭表示，公司注冊資本登記制度改革是工商登記制度改革的重要內容，對促進小微企業特別是創新型企業成長，帶動就業，推動新興生產力發展具有重要意義，工商部門一定要優化流程、完善制度，確保改革前后管理工作平穩過渡，切實讓這項改革舉措“落地生根”，進一步釋放改革紅利。

意義重大：降門檻激發社會投資活力

劉玉亭表示，從經濟社會、政府管理和信用體系建設的角度來看，推進公司注冊資本登記制度改革意義重大。

“公司登記制度的創新和準入門檻的降低將會進一步營造良好的投資環境和營商環境，激發投資熱情，調動各方面的投資力量，鼓勵創業、帶動就業，特別是對中小企業、小微企業等新興企業的發展具有巨大的推動作用，” 劉玉亭說，這對鞏固當前經濟穩中向好的發展態勢是非常有利的。從長遠看，這項改革將推動市場配置資源基礎性作用的充分發揮，對于全面建成小康社會和全面深化改革開放具有重要的意義。

企業是市場經濟的細胞，也是市場競爭的主體。市場主體數量越多，產業結構越合理，中小微企業作用發揮越充分，市場就會越活躍，發展動力就會越強勁。

要激發市場活力，還需政府做好服務，構建公平競爭的市場環境，劉玉亭指出，從這個角度來看，這項改革是新一屆政府加快推進政府職能轉變，簡政放權、創新監管方式的又一重大舉措。改革將強化協同監管、落實監管責任，推進政府管理方式進一步轉變。

“推進此項改革還將對社會誠信體系建設有明顯的推進作用。”劉玉亭說，當前我國社會信用體系不夠健全完善，虛假出資、制假售假等誠信缺失現象在一定范圍、一定程度存在。注冊資本登記制度改革后，企業在享有投資創業便利的同時，也要承擔相應的信息公示等責任和義務。

清華大學法學院金融與法律研究中心主任施天濤也認為，公司注冊資本登記制度改革推出的速度超出預期，力度空前，順應了民意所向，改革對降低成本，調動投資者的積極性都有很大的意義。

破除慣性：營造環境為新興生產力發展護航

國務院常務會明確了公司注冊資本登記制度改革的主要內容，放寬了公司注冊資本登記門檻：除法律、法規另有規定外，有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制都被一一打破。這一改革將極大地激活一批中小企業、小微企業的發展活力，特別是代表新興生產力發展的企業，讓人民群眾在深化改革、不斷解放和發展生產力中更多受益。

劉玉亭表示，生產力是社會發展的最終決定力量。生產力發展總是以新技術、新產業、新業態等形態在經濟社會生活中表現出來。但是在社會上，特別是在屬于上層建筑的管理制度層面上并不是天生地為新興生產力發展做好了準備，而是往往是由于制度本身的慣性，會阻礙了新技術、新產業、新業態的發展，最終也會阻礙生產力的發展。這就要求我們從促進新興生產力發展的角度主動改革、持續改革。

據劉玉亭介紹，近些年，工商部門積極適應新技術、新產業、新業態發展要求，不斷改革相關登記制度，不斷探索技術投資、知識產權投資實現方式，有力促進了新興行業發展。截至2013年9月底，我國戰略性新興產業實有企業數量438.48萬戶，占全國企業的近三成（29.8%）。平均注冊資本規模746.66萬元/戶，比全國企業平均規模（632.94萬元/戶）高出18個百分點。

“工商登記制度改革將會給新技術、新產業、新業態在企業登記方面帶來新的突破，工商部門將更加積極發揮職能作用，營造更加寬松的市場準入環境，為新技術、新產業、新業態發展保駕護航。”劉玉亭指出。

寬進嚴管：大力推進誠信體系建設

改革推進的過程中，如何構建事中監管、事后監管的新模式？劉玉亭表示，公司注冊資本登記制度改革意味著創業“門檻”的降低，但需要注意的是，“寬進”的同時更需要“嚴管”。

劉玉亭表示，國務院已經明確要求建立公平規范的抽查制度，工商部門將按照國務院的要求，建立公平規范的市場主體公示信息抽查制度，制訂工作細則和抽查辦法，克服隨意性，提高監管效能。對抽查中發現信息公示虛假的，要嚴格依法查處，并將查處結果在市場主體信用信息系統上公布，該放入“經營異常名錄”的放入“經營異常名錄”，對嚴重違法者要放入“黑名單”。社會公眾一旦發現企業披露的信息有虛假的，也可以隨時向工商部門或其他相關部門舉報。

“在現行的公司注冊資本制度下，一些惡意欺詐行為時有發生，而注冊資本登記制度改革之后，這種現象仍然可能會出現。”劉玉亭對此并不避諱。不過，他認為，這種惡意欺詐行為今后會大大減少，原因在于此前一個企業的行為是只對監管部門負責，接受監管部門的監督，今后將會有更多的社會成員，包括政府部門、行業組織、企業和社會公眾關注該企業的行為。

加強企業誠信體系建設是整個工商登記制度改革的必然要求，是有效增強企業自律和社會責任、推動協同監管和社會信用體系建設的體系保障。劉玉亭指出，本次改革強調運用信息公示、信息共享、信用約束等手段，除加強行政部門監管，強化信息共享和部門協同外，注重發揮行業自律和企業自身的作用，強調企業誠信和主體自治，實行市場主體信用信息公示、建立經營異常名錄制度、進一步推進“黑名單”管理應用等措施，真正實現“一處違規、處處受限”。

簡政放權：持續釋放改革紅利

注冊資本登記制度改革的配套政策、細則何時推出，與《公司法》等現有法律法規可能存在的沖突如何解決，成為各方關注的焦點。

劉玉亭表示，這項改革涉及面廣、政策性強，對于改革的配套政策措施，國務院已經作出了明確要求。首先是抓緊依照法定程序推進相關法律法規的修訂工作。他強調，從法律來講《公司法》等需要相應修改，從行政法規來說《公司登記管理條例》等也要進行修改。

施天濤也坦言，公司注冊資本登記制度五大改革出臺后，首先得修改《公司法》，因為《公司法》是基本法，有了基本法之后相配套的登記條例才能作出相應的修改，“比如，現在公司法還是采取法定資本制，有最低資本門檻的。像一人公司最低限額10萬，股份公司是500萬，《公司法》是有效的，現在還在執行《公司法》。我想很快全國人大就會把修法提到議事日程上來的”。

劉玉亭表示，作為這項改革任務的重要執行者，工商行政管理部門將按照國務院的部署和要求，在優化流程、完善制度，確保改革前后管理工作平穩過渡上下功夫。目前，我們正在抓緊研究，扎扎實實地推進相關工作，比如，名稱核準與登記之間的銜接、與許可部門之間的銜接、逐步推進全程電子化登記管理、建立健全相關制度等，切實讓改革措施落地生根，真正讓改革紅利進一步釋放。