重慶聚力22件民生實事 官員話“搬家”那點事

中新網重慶10月30日電 題：重慶聚力22件民生實事 官員話“搬家”那點兒事

作者：章瑩 劉相琳

2013年，在廣泛聽民聲、察民情的基礎上，中共重慶市委、市政府致力于解民憂、惠民生，提出集中力量辦好群眾反映強烈又非常緊迫的22件民生實事。涉及住、行、食、教、醫、社會保障等內容22件民生實事，將給重慶老百姓帶來哪些實實在在的好處？帶著這些問題，中共重慶市委黨校、中新重慶新聞網聯合舉辦“對話·民生”系列主題論壇活動，請來自各行業部門或基層政府的黨校學員共同對話民生實事、關注百姓冷暖。

在重慶提出的22件民生實事中，搬家是頭等大事?！巴瓿?0萬人高山生態扶貧搬遷有效組織和引導高山生態扶貧搬遷，著力解決好困難農戶搬遷需求”便是重慶要做的第一件民生實事，而第11條“完成567萬平方米(7.21萬戶)城市棚戶區改造”也是7萬多城市家庭的搬遷大事。無論是從高山搬下來，還是從城市的棚戶區搬進高樓，搬家，都是為了明天更美好的生活。

作為中國西部唯一直轄市，重慶集大城市、大農村于一體，城鄉二元化特點突出，城鄉區域差距大，是中國社會的一個縮影。因此，肩負著“統籌城鄉綜合配套改革試驗區”的國家使命和改革期許的重慶，一直努力探求破除城鄉二元結構、再造一條農村現代化的普適路徑。如今，重慶官方的22件民生實事將高山生態扶貧搬遷、城市棚戶區改造等列入民生實事清單，更是重慶官方“接地氣，熨民心”的生動施政實踐。

重慶以山聞，故稱山城。城是一座山，山是一座城，重慶的東西南北更是大小山脈延綿，秦巴山脈、武陵山脈等諸峰縱遍，長江三峽中最奇險的兩峽便在重慶境內。在高山林立的渝東北、渝東南地區，不少山區百姓世世代代生活在高海拔地區，惡劣的自然條件、落后的基礎設施，一直阻礙著他們脫貧致富的步伐。

據統計，為幫助高山貧困群眾早日脫貧致富，重慶自2008年以來累計爭取中央專項資金和市級配套資金近30億元，通過農村集中安置、分散插花式安置、進城進鎮集中安置等方式，完成高山移民搬遷51.5萬人。然而，囿于重慶典型的城鄉二元結構，目前全市尚有141萬人未脫貧。2013年初，重慶市政府出臺《關于加快推進高山生態扶貧搬遷工作的意見》，標志著新一輪高山生態扶貧搬遷正式啟動。按照計劃，未來5年重慶將對50萬人進行高山生態扶貧搬遷。重慶市農委財務處副處長聶玲稱，截至到今年8月底，全市已有525個集中安置點在建，完成搬遷人口5.2萬。

“搬遷肯定是好事，這些住在高寒地區的群眾，出行難、飲水難、上學難、就業難，生產生活都很艱苦，然而搬遷也不是一帆風順的?！痹谥貞c黨校學員、秀山縣大溪鄉副鄉長王波看來，現實情況歸納為一句話，“搬走的不是最窮的，最窮的是搬不走的?！薄鞍峒摇焙笕绾蚊撠氈赂?，正是當前高山扶貧搬遷工作中亟待解決的核心問題。

位于渝東南武陵山脈腹地的重慶市武隆縣，經多年摸索形成了較為成熟的“穩得住、能致富”的工作思路。中共武隆縣委常委、組織部長金鴻在討論中坦言，“如果不能致富，高山移民搬遷就容易失敗。高山移民搬遷不但要能搬得走，而且要穩得住，最重要的是能致富。重慶涉及到高山移民的區縣絕大多數都是貧困縣，自身財力投入非常有限，在搬遷工作中資金壓力很大。市級8000元標準的普惠制補助標準相對偏低；另一方面，搬遷后期產業扶持問題尤為重要。”

金鴻把重慶武隆縣的工作經驗給學員們作了分享，從目前搬遷后期產業發展來看，區縣發展產業的能力較弱，需要市級政府大力支持。武隆縣政府在規劃搬遷集中安置點上充分考慮產業配置，著眼于后期能致富。當地在實施集中安置的同時把產業布局跟上，并在縣級層面大力整合資金、整合項目，統籌推進，在實施搬遷中取得了明顯效果。在鄉鎮工作多年的秀山縣委常委、統戰部長任強贊這一觀點，他認為，適當提高搬遷補助資金、因地制宜發展產業是扶貧搬遷攻堅的關鍵點。

據重慶市扶貧辦副處長楊文平介紹，在扶貧搬遷過程中，圍繞“搬窮”和“幫窮”的目標，重慶實施了差異化補助政策，部分區縣在落實市級每人8000元補助的基礎上，再給予低保戶、特困戶1000至2000元傾斜補助；國土部門減免了搬遷戶的建房土地使用費；扶貧部門對貧困搬遷戶建房和發展產業給予5%的小額貸款貼息。這些政策措施可較好地扭轉窮困家庭“搬不起、參與難”的問題。

農村搬家難，城市棚戶區的“搬家”工作同樣面臨著不少困難和阻力。在城市光鮮和繁華的背面，棚戶區成為城市必須面對的傷疤。臟、亂、差、險，是城市棚戶區百姓居住環境的真實寫照，而這里的居民也難以享受到這個城市的公共福利。

根據重慶市政府計劃，今年起，重慶將啟動567萬平方米、7.21萬戶主城區城市棚戶區(危舊房)改造項目，計劃用5年時間，基本消除直轄后老重慶區域殘留的城市棚戶區(危舊房)。重慶市長黃奇帆曾表示，實施城市棚戶區(危舊房)改造既是重大民生工程，也是重大發展工程，可以有效拉動投資、消費，帶動相關產業發展，推進以人為核心的新型城鎮化建設，讓更多困難群眾住進新居，發揮助推經濟實現持續健康發展和民生不斷改善的積極效應。

當提及具體實施情況，重慶北碚區三圣鎮副鎮長何巨瀾直言棚戶區改造之難，“棚戶區大多屬于城鄉結合部，在成片搬遷開發中，城鄉賠償方式和標準不一，致使拆遷工作難以推進，實際工作做起來阻力重重?！?　

說到這兒，中共重慶九龍坡區委常委、統戰部長王元開接過了話筒。“我們實施的舊城改造和城中村改造較早，早在2010年3月就已啟動。這方面我們有不少感慨”，王元開說，在棚戶區改造中，最難開展的就是拆遷工作。

作為重慶核心的主城區之一，九龍坡區在2007年時曾出現轟動一時的“最牛釘子戶”事件。王元開說，“最牛釘子戶”事件過后，該區政府收獲到最重要的經驗就是任何工作中都要依法行政。

“即便如此，如拆遷對群眾的生活弊大于利，那么開展起來也很困難?！蓖踉_談到，現在，九龍坡為了解決老百姓的后顧之憂，在拆遷時還制定了很多保障措施，如資金保障，住房保障、分配，勞動就業、培訓等切實可行的辦法，從政策保障上推動拆遷工作的順利進行。既可改善城市形象、提升城市品位，同時從根本上改善老百姓生產生活條件，拆遷的阻力會小很多。

何巨瀾還把北碚的工礦棚戶區改造經驗與同學們分享。目前，北碚正在建設全市最大的工礦棚戶區改造小區，總面積1300畝，總建筑量65萬方，可安置2.6萬人，經過當地各部門的共同努力，該項工程明年將全面完工。

搬家，是為了更美好的生活。但不僅僅是搬家，2606個村通公路、500萬人的飲水安全、7.4萬口山坪塘整治……當前的重慶，涉及百姓生活的22件民生實事正如荼展開。按照重慶官方部署，未來很長一段時間內，重慶將把民生工作當作經濟社會發展頭等大事來統籌推進，讓發展成果惠及更多百姓。